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各級(jí)政府應(yīng)盡快建立教育財(cái)政預(yù)算決算終端公開制度,使教育財(cái)政資金流向可追查、可監(jiān)督、可考核、可問責(zé)。全國人大代表、山東省教育廳副廳長張志勇的這番話,喊出了讓教育預(yù)算在陽光下運(yùn)行的呼聲,也說出了包括教育在內(nèi)的所有“公共賬本”進(jìn)一步公開透明的公眾心愿。

2014年,國家預(yù)算管理制度改革取得重要進(jìn)展,新預(yù)算法也已付諸實(shí)施。在此語境下,教育投入已成各級(jí)政府財(cái)政投入的最大領(lǐng)域。然而,張志勇等代表委員們?nèi)匀话l(fā)現(xiàn),中央和省級(jí)財(cái)政下達(dá)的教育經(jīng)費(fèi)有被挪用的情況。為此,張志勇等代表和委員提出:解決之道是盡快出臺(tái)和實(shí)施國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算決算公開辦法,建立國家教育財(cái)政預(yù)算決算公開信息化平臺(tái),其中重要的一項(xiàng)就是建立教育財(cái)政預(yù)算決算終端公開制度。

所謂終端公開,打個(gè)比方,一筆用于農(nóng)村薄弱學(xué)校改造的經(jīng)費(fèi)層層撥付下來,公眾可以在未來的國家或地方的教育財(cái)政預(yù)算決算公開信息化平臺(tái)上查到最終使用這筆錢的每個(gè)學(xué)校,甚至查到每個(gè)學(xué)校使用這筆錢修繕了多少平米校舍、買了什么設(shè)備。經(jīng)費(fèi)使用公布到最終使用者,才能使教育財(cái)政資金流向可追查、可監(jiān)督、可考核、可問責(zé)。

當(dāng)然,教育財(cái)政預(yù)算決算的公開要復(fù)雜得多,預(yù)算決算編制說明了財(cái)政資金使用效益等方面也應(yīng)當(dāng)公開,納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算決算的教育經(jīng)費(fèi)要公開到本級(jí)政府的所有教育支出項(xiàng)目。一級(jí)地方政府用多少錢辦教育?教育投入占本級(jí)財(cái)政多少,上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付多少?教育財(cái)政總投入中用于各級(jí)各類教育的經(jīng)費(fèi)所占比例是多少?教師工資待遇多少錢?學(xué)生公用經(jīng)費(fèi)多少錢?新建學(xué)校多少錢?教育設(shè)施配備更新多少錢?公開越細(xì)越有利于監(jiān)督。

今年的政府工作報(bào)告明確提出,實(shí)行全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算管理制度,除法定涉密信息外,中央和地方所有部門預(yù)決算都要公開,全面接受社會(huì)監(jiān)督。所以不光教育應(yīng)當(dāng)建立財(cái)政預(yù)算決算終端公開制度,其他“公共賬本”也應(yīng)當(dāng)用終端公開的制度展示出來。

這意味著具體掌握這項(xiàng)“實(shí)權(quán)”的某些官員不像過去那樣有更大的自由裁量權(quán)了,更不可能“自由地”把本來用于薄弱學(xué)校改造的錢用于發(fā)工資了。然而某些人的“不自由”正是廣大公眾期盼、黨中央一再推動(dòng)的事情:打造陽光財(cái)政,讓群眾看明白、能監(jiān)督。

曾有評(píng)論說,“全國兩會(huì)是世界上最大的新聞發(fā)布會(huì)。”誠然,因其在國家治理中無須多言的重要地位,每年的全國兩會(huì)都當(dāng)之無愧地成為“新聞盛宴”。為做好會(huì)場內(nèi)外溝通的橋梁,各家媒體無不“八仙過海各顯神通”,力圖向外界傳達(dá)出更準(zhǔn)確的兩會(huì)動(dòng)向和更豐富的兩會(huì)細(xì)節(jié)?！安块L通道”之所以受到熱捧,原因也在于此。

不過,據(jù)報(bào)道,今年在“部長通道”上“你跑我追”“生拉硬拽”式的“追訪”少多了。除了秩序方面的原因外,“追訪”減少也從側(cè)面反映出,面對(duì)媒體的“新聞焦渴”和普通公眾的熱切期待,現(xiàn)在的兩會(huì)已經(jīng)越加開誠布公和自信。梳理今年兩會(huì)新聞不難發(fā)現(xiàn),與“追訪”變少相比,職能部門和代表委員對(duì)熱點(diǎn)問題的回應(yīng)數(shù)量和質(zhì)量有了值得點(diǎn)贊的提升——這種提升,并不取決于有沒有“拽”到部長,而是得益于“新聞出口”的擴(kuò)容。

在組織工作上,大會(huì)新聞中心為“新聞出口”擴(kuò)容發(fā)揮了關(guān)鍵作用。具體到人大而言,多年來,兩會(huì)期間的部長記者發(fā)布會(huì)早已成為職能部門負(fù)責(zé)人與媒體交流的固定機(jī)會(huì)。今年人大就針對(duì)熱門話題準(zhǔn)備了15場記者會(huì),邀請(qǐng)財(cái)政部、科技部、環(huán)保部等熱點(diǎn)部門負(fù)責(zé)人參加。除了部長,3月10日,全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)、全國人大教科文衛(wèi)委員會(huì)和全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)等五個(gè)專門委員會(huì)的負(fù)責(zé)人也與中外記者見面。這是全國人大專門委員會(huì)第一次集體從“幕后”走向“臺(tái)前”回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。而在“部長通道”現(xiàn)場,大會(huì)新聞中心還利用多種手段,協(xié)調(diào)部長分時(shí)間進(jìn)入大會(huì)堂,而且鼓勵(lì)部長主動(dòng)接受采訪。組織工作更加開放和有序,讓“新聞出口”擴(kuò)容有了組織保障。

部長和代表委員面對(duì)鏡頭和話筒更加重視主動(dòng)“發(fā)聲”而且言之有物,也為“新聞出口”擴(kuò)容提供了“磚瓦”。比如,據(jù)報(bào)道,3月8日下午,經(jīng)過“部長通道”時(shí),國土資源部部長姜大明直接走到設(shè)在通道邊的發(fā)布臺(tái),主動(dòng)向記者澄清有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記證“使用期限”的質(zhì)疑?！皻g迎參加我的發(fā)布會(huì)”“歡迎記者敞開提問”,正逐漸成為職能部門負(fù)責(zé)人的“標(biāo)配”。如果沒有人提問,還有部長感到“失落”,主動(dòng)呼吁大家提問題。

深入到駐地和分組會(huì)場,在團(tuán)組開放日成為常態(tài)的基礎(chǔ)上,還有代表團(tuán)“臨時(shí)”加開記者會(huì)。據(jù)報(bào)道,3月10日上午的議程結(jié)束之后,內(nèi)蒙古代表團(tuán)專門留下8位全國人大代表與記者交流,其中1位是市委書記、6位是市長。面對(duì)呼格案、騰格里沙漠污染事件、房地產(chǎn)市場等熱點(diǎn)問題,留下來的幾位地方領(lǐng)導(dǎo)干部都不繞彎子、坦誠回答,令現(xiàn)場記者大呼“賺到”了。除了地方主政者,不少基層代表委員也主動(dòng)與記者交流,把最鮮活的事例和聲音通過記者傳遞給公眾。

“新聞出口”的擴(kuò)容,不僅讓記者“賺到”了,更讓公眾“獲得”了。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和新媒體的蓬勃發(fā)展,給公眾提供了更多“信息可能”。但“信息可能”的爆發(fā),也讓公眾面臨更多的信息篩選難題,尤其是對(duì)含金量高的權(quán)威信息更加渴求。兩會(huì)“新聞出口”的擴(kuò)容,為滿足公眾在兩會(huì)時(shí)間的“新聞焦渴”提供了新的通道,見證了國家信息公開和政治民主進(jìn)程越發(fā)蹄疾步穩(wěn),而公眾也更期待擴(kuò)容能進(jìn)一步無縫對(duì)接到平時(shí)。

【“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的相關(guān)理念，經(jīng)過今年兩會(huì)的洗禮，相信會(huì)變得愈加清晰。“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”目前還處于醞釀階段，具體舉措預(yù)計(jì)將陸續(xù)出臺(tái)，相信“兩創(chuàng)”在帶給更多人致富機(jī)會(huì)的同時(shí)，也將讓更多人實(shí)現(xiàn)精神追求和自身價(jià)值。】

李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報(bào)告中提到“創(chuàng)客”。什么是創(chuàng)客？這一提法透露出什么樣的改革和發(fā)展方向？昨天，一篇名為《創(chuàng)客李克強(qiáng)：創(chuàng)造一個(gè)讓人時(shí)時(shí)感到方便的政府》的文章，為有關(guān)問題提供了較為完整和權(quán)威的答案。

《創(chuàng)客李克強(qiáng)》昨天首先刊發(fā)在一家市場化的新聞?lì)愲s志網(wǎng)站上，之后中國政府網(wǎng)、新華網(wǎng)、中新網(wǎng)等重要網(wǎng)站均在顯要位置予以轉(zhuǎn)載。這篇文章較為特殊的傳播方式，并沒有影響其權(quán)威性，反而讓這篇長篇時(shí)政通訊因接“地氣”而顯得形式鮮活，增加了可讀性。這篇通訊以簡政放權(quán)為線索，梳理了李克強(qiáng)就任國務(wù)院總理兩年多來的施政過程?！皠?chuàng)客”，是英文“Maker”的意譯，特指那些熱衷于利用新技術(shù)將創(chuàng)意轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)產(chǎn)品的人。文章認(rèn)為，李克強(qiáng)就像是一個(gè)“創(chuàng)客”，“上海自貿(mào)區(qū)”、“權(quán)力清單”、“責(zé)任清單”和“負(fù)面清單”等富有新意的改革舉措，都是政府改革的“產(chǎn)品”。

李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中指出，要把“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”打造成推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)前行的“雙引擎”之一。“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”這個(gè)重點(diǎn)概念，在政府未來施政工作中的重要性不言而喻。囿于篇幅原因，政府工作報(bào)告對(duì)有關(guān)概念的描述并不多，只是簡明地提到，“政府要勇于自我革命，給市場和社會(huì)留足空間”，“個(gè)人和企業(yè)要勇于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，全社會(huì)要厚植創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化”，等等。

“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”到底有何深意，具有什么內(nèi)涵？有關(guān)政策實(shí)現(xiàn)的路徑是什么？這些都是本次全國兩會(huì)會(huì)上會(huì)下討論的熱點(diǎn)問題?！秳?chuàng)客李克強(qiáng)》全文8000多字，通篇閱讀后會(huì)發(fā)現(xiàn)，其主旨與今年政府工作報(bào)告中“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”相關(guān)內(nèi)容高度契合，再結(jié)合這篇文章出現(xiàn)的時(shí)間、方式，可知文章是政府工作報(bào)告部分核心內(nèi)容的注解。因此，這篇文章透露出的改革定位、施政方向等信號(hào)，具有重要的指示作用。

文章認(rèn)為，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)型社會(huì)與政府的正常關(guān)系至關(guān)重要。要想得到一個(gè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的社會(huì)氛圍，就必須“切割”多余低效的行政管束。過去兩年多國務(wù)院以簡政放權(quán)為核心的改革，其重要目的就是要給市場和社會(huì)留足空間，為建立創(chuàng)新型社會(huì)鋪路。這種表述也透露了未來的施政方向，為了保障社會(huì)的創(chuàng)新活力，簡政放權(quán)將會(huì)進(jìn)行到底，某些貪戀手里那點(diǎn)小小權(quán)力的政府部門或官員，必須要放手、放權(quán)才行。

值得關(guān)注的是，這篇文章為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”政策作出了明確的改革定位——“30多年前，中國有很多人在改革開放政策激勵(lì)下，淘了第一桶金?，F(xiàn)在我們正激勵(lì)大眾創(chuàng)造‘新的第一桶金’！”可以想見，在未來一段時(shí)間，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”有望被提升到類似當(dāng)年改革開放那樣的政策高度。2014年是20多年來GDP增速最低的一年，但去年我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口卻大幅超過了前一年，這種相對(duì)優(yōu)質(zhì)的GDP，無疑與“兩創(chuàng)”有著重要的因果關(guān)系。這一結(jié)果，也讓決策者對(duì)“兩創(chuàng)”寄予厚望，希望它可以重拾30年前改革開放的雄風(fēng)，在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的不利局面下，帶領(lǐng)中國邁過“中等收入陷阱”。

“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的相關(guān)理念，經(jīng)過今年兩會(huì)的洗禮，相信會(huì)變得愈加清晰?！按蟊妱?chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”目前還處于醞釀階段，具體舉措預(yù)計(jì)將陸續(xù)出臺(tái)，相信“兩創(chuàng)”在帶給更多人致富機(jī)會(huì)的同時(shí)，也將讓更多人實(shí)現(xiàn)精神追求和自身價(jià)值。

【嚴(yán)把選舉關(guān)，關(guān)鍵就是要明確底線的具體原則、可操作辦法，同時(shí)防止出現(xiàn)越位等現(xiàn)象。還必須看到，從制度設(shè)計(jì)上著手，監(jiān)督的機(jī)制不能缺位，責(zé)任追究制度也必須坐實(shí)?！?/p>

每年全國兩會(huì)，近3000位全國人大代表齊集北京，為人民履職盡責(zé)。與此同時(shí)，我國五級(jí)人大代表共有267萬人，90％在鄉(xiāng)、縣級(jí)。明年，地方人大換屆工作將陸續(xù)展開，有人擔(dān)心，如果代表是通過不正當(dāng)方式選舉出來的，那他還能為人民履好職盡好責(zé)嗎？還能擔(dān)當(dāng)起應(yīng)有的使命嗎？

如此擔(dān)心并非多余。在一些地方，已經(jīng)發(fā)生過大面積的破壞選舉案。比如湖南衡陽。2013年，共56名當(dāng)選的湖南省人大代表存在送錢拉票行為，涉案金額人民幣1.1億余元，有518名衡陽市人大代表和68名大會(huì)工作人員收受錢物。今年兩會(huì)上，張德江委員長所作的報(bào)告認(rèn)為“這個(gè)案件教訓(xùn)十分深刻，必須引以為戒，完善制度，堵塞漏洞”。

如何完善制度、堵塞漏洞？很重要的一條就是從源頭嚴(yán)把代表選舉關(guān)。10日，全國人大代表、中組部副部長王爾乘在北京代表團(tuán)全體會(huì)議上建議，要從嚴(yán)審定人大代表資格，從源頭把好代表選舉關(guān)，以保證人大代表質(zhì)量，切實(shí)履行好職責(zé)，嚴(yán)控代表選舉工作中可能出現(xiàn)的貪腐行為。這一建議，抓住了問題的關(guān)鍵。

從一些案件看，存在諸如代表結(jié)構(gòu)失衡、代表身份失真等問題，個(gè)別地方企業(yè)負(fù)責(zé)人占了提名代表總數(shù)近一半，基層工人農(nóng)民代表難以得到提名。凡此種種表明，選舉的源頭必須清正。有效辦法就是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管，嚴(yán)把提名關(guān)。

中央提出要切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)人大代表選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)。如何領(lǐng)導(dǎo)？就是各級(jí)黨組織發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用，擔(dān)起自己的責(zé)任，而不是放任自流。選舉程序是否規(guī)范？制度是否完善？資格有沒有問題？是否存在榮譽(yù)性安排、搞利益交換等問題？政治素質(zhì)、廉潔自律、作風(fēng)形象怎樣？這些都需要有關(guān)組織、紀(jì)檢、人大部門積極介入，在位而不缺位，守位而不越位。如此才能把好關(guān)口，防止濫竽充數(shù)者、腐敗投機(jī)者蒙混過關(guān)。

要看到，介入不是亂干涉，嚴(yán)管不是包辦。嚴(yán)把人大代表選舉關(guān)，目的是把不合格的人剔除出去。守住了這個(gè)底線，人民想選誰，這是人民的權(quán)利，任何組織和個(gè)人不得干涉。正因此，嚴(yán)把選舉關(guān)，關(guān)鍵就是要明確底線的具體原則、可操作辦法，同時(shí)防止出現(xiàn)越位等現(xiàn)象。

還必須看到，從制度設(shè)計(jì)上著手，監(jiān)督的機(jī)制不能缺位。信任不能代替監(jiān)督，某一級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)選舉工作，不等于不要對(duì)這一級(jí)黨組織的監(jiān)督。讓監(jiān)督如探照燈，才能防止任何人、任何組織搞不正當(dāng)行為，行破壞選舉之實(shí)。同時(shí)，責(zé)任追究制度也必須坐實(shí)，不能光打雷不下雨。無嚴(yán)厲追責(zé)，制度就如同紙老虎，再怎么加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)把關(guān)口都將無濟(jì)于事。如此，選舉源頭才會(huì)純凈，人大代表也才能更好地開展工作，履職盡責(zé)。

預(yù)算審查是人民代表大會(huì)的重要職能之一，十二屆全國人大第三次會(huì)議開幕以來，不時(shí)有人大代表就預(yù)算發(fā)表意見的消息傳來。根據(jù)前方媒體報(bào)道，有些代表審得很認(rèn)真，也有些代表抱怨看不懂，還有些代表委員準(zhǔn)備以“打醬油”的心態(tài)去對(duì)付。

這種“打醬油”的心態(tài)，有可能使政府失去一次“被監(jiān)督”的機(jī)會(huì)，這樣的人大代表有負(fù)于人民重托。“兩會(huì)”會(huì)期其實(shí)很短，代表委員履職任務(wù)很重，一不小心，就有可能變成“打醬油”的了。這就要代表學(xué)會(huì)抓主要矛盾。什么是“兩會(huì)”的主要矛盾？政府預(yù)算審查是其中之一。

政府預(yù)算，就是可供政府一年中支配的“錢袋子”，按照現(xiàn)代政治的通行原則，其規(guī)模、結(jié)構(gòu)、流向要由民意代表說了算。

在我國，審查和批準(zhǔn)預(yù)算是各級(jí)人大的關(guān)鍵職能之一。按照《中華人民共和國憲法》的規(guī)定，人大除行使立法、選舉等權(quán)力外，主要就是審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及其執(zhí)行情況的報(bào)告、審查和批準(zhǔn)國家的預(yù)算及其執(zhí)行情況的報(bào)告。預(yù)算草案每年在人大開幕會(huì)上就作大會(huì)報(bào)告了，代表的審議可與會(huì)期相始終。

人民當(dāng)家做主的核心問題之一，是抓住預(yù)算這個(gè)牛鼻子，管好政府的“錢袋子”。政府每年花多少錢、錢怎么花，要由人大代表說了算，不能由政府官員信馬由韁。

這兩年，人大代表“管錢”意識(shí)在增強(qiáng)，管的條件也在成熟。過去，政府預(yù)算“專業(yè)性強(qiáng)”，人大代表反映看不懂，不好監(jiān)督。如今，預(yù)算報(bào)告越來越通俗，普通代表也容易理解了。人大代表審議預(yù)算時(shí)，各種批評(píng)和意見多起來，但預(yù)算還是很容易就過了。

是不是預(yù)算編制已經(jīng)近乎完善了？肯定不是。比如雖然中央反“四風(fēng)”，但仍有官員有錢任性，躲到隱蔽處所大吃大喝；還有年底突擊花錢的問題，每年曝光，每年依然故我。人大代表不僅要亮明觀點(diǎn)，還應(yīng)發(fā)出明確的示警信號(hào)。只有人大代表硬氣起來，預(yù)算編制部門才會(huì)如臨深淵。

可喜的是，一些地方人大因?yàn)檩^真，使地方預(yù)算的審查有了實(shí)質(zhì)進(jìn)展。廣東省人大代表連年挑刺省財(cái)政給機(jī)關(guān)幼兒園編制巨額預(yù)算，促使有關(guān)部門承諾逐步取消機(jī)關(guān)幼兒園；代表批評(píng)預(yù)算過粗，其省級(jí)預(yù)算已由類級(jí)科目細(xì)化到款級(jí)科目。廣東、湖北等省在編制地方預(yù)算時(shí)，主動(dòng)與人大代表溝通，聽取代表的意見。

全國人大是更高的政治平臺(tái)，國家預(yù)算有更高的公平性、科學(xué)性要求，人大代表要有更強(qiáng)烈的責(zé)任感與使命感，而不能抱著“打醬油”、“走過場”的想法。

管住了政府的“錢袋子”，正是反腐的“治本之策”之一?，F(xiàn)在很多人斥責(zé)“權(quán)力任性”，權(quán)力任性的重要原因是權(quán)力有錢，于是吃喝玩樂，大建樓堂館所，或者亂上項(xiàng)目。管錢的代表一認(rèn)真，他們就沒有了任性的本錢。從這種意義上說，人大代表也可以當(dāng)打虎的武松。

11日，全國政協(xié)圍繞促進(jìn)民生改善和社會(huì)和諧穩(wěn)定，答中外記者提問。全國政協(xié)委員俞敏洪談到，中國城鄉(xiāng)、區(qū)域、重點(diǎn)學(xué)校和普通學(xué)校之間存在教育差距，這其中尤其是城鄉(xiāng)差距應(yīng)特別重視，建議在薪酬體系上，農(nóng)村教師比城市老師有20%—30%的上升，以留住鄉(xiāng)村優(yōu)秀師資。

多因素降低農(nóng)村教師職業(yè)認(rèn)同感

中國教育報(bào)：近幾年隨著城區(qū)“大班額”問題日益突出，周邊城市新建了不少學(xué)校，一些農(nóng)村學(xué)校的骨干教師就被挖走。深究其原因，最主要還是農(nóng)村教師的待遇相對(duì)較低，基礎(chǔ)條件較差，職稱評(píng)聘及評(píng)先評(píng)優(yōu)機(jī)會(huì)少，在榮譽(yù)體系處于末端。而且農(nóng)村空心化嚴(yán)重，農(nóng)村教師也遭受此冷落境遇，職業(yè)認(rèn)同感不強(qiáng)，不能安心在農(nóng)村任教。

微信公眾號(hào)“早報(bào)學(xué)堂”：辛勞的付出，卻換不來相匹配的回報(bào)，最現(xiàn)實(shí)的待遇問題，隨時(shí)動(dòng)搖著鄉(xiāng)村學(xué)校的人才根基。除了微薄的待遇，鄉(xiāng)村環(huán)境的艱苦、發(fā)展空間的狹窄、社會(huì)身份的尷尬，也令農(nóng)村教師職業(yè)對(duì)優(yōu)秀人才的吸引力日益減弱。

“@張口評(píng)論”（校園公益活動(dòng)人士）：農(nóng)村教師奇缺，真正的問題在于，不是待遇的問題，而是編制和財(cái)政的問題。在山東城鄉(xiāng)教師待遇基本一樣，但缺少編制，代課老師的工資差別就很大。

縮小城鄉(xiāng)差距不能拉高就低

安應(yīng)民（教育經(jīng)濟(jì)和公共管理研究學(xué)者）：在我國財(cái)力分配格局中，中央和省級(jí)政府掌握了主要財(cái)力，但卻很少承擔(dān)農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的責(zé)任，而財(cái)力薄弱的縣級(jí)財(cái)政卻承擔(dān)了大部分農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)。而農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資主體重心偏低，“重城輕鄉(xiāng)”、“城市優(yōu)先”。這種政府間財(cái)權(quán)與事權(quán)的不對(duì)稱，是導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展滯后的制度性因素。

李淼（中國社科院博士后）：隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)教育、文化、公共衛(wèi)生投入力度的加大、社會(huì)保障覆蓋面的拓寬和基建水平的提高等，都需要大量資金去完成，更是加重了縣級(jí)基層財(cái)政的負(fù)擔(dān)。而縣級(jí)財(cái)政收入增長的不確定性與義務(wù)教育支出的剛性特征不相適應(yīng)，致使農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入短缺問題日益突出。

裴毅然（文化學(xué)者）：城鄉(xiāng)教育差距，根子在于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)文化的綜合差距，不可能于短時(shí)期內(nèi)補(bǔ)平拉齊。指出城鄉(xiāng)教育差距，有助于公眾認(rèn)清這一現(xiàn)實(shí)，思考醞釀解決方案，但若以拉高就低的方法拉平差距，那就會(huì)引出另一種不公平。

城鄉(xiāng)一體化才是出路

鄔志輝（東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所所長）：如果保留了學(xué)校，而無法配備優(yōu)秀的教師，處于社會(huì)底層的家庭子女就只能接受劣質(zhì)的教育，在“知識(shí)改變命運(yùn)”和“教育蘊(yùn)藏財(cái)富”的時(shí)代背景下，這種分層化的教育無疑是對(duì)社會(huì)公正的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。提升農(nóng)村教育職業(yè)的吸引力，不只是對(duì)農(nóng)村教師的尊重，更重要的是對(duì)學(xué)生平等受教育權(quán)的尊重和對(duì)社會(huì)正義的張揚(yáng)。

李淼（中國社科院博士后）：在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下，社會(huì)分層因素和教育公平之間相互的影響，其實(shí)是一個(gè)惡性循環(huán)的過程。只要目前的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制得不到根本的改革，終將制約城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展，導(dǎo)致教育的不公平。而教育不公平將進(jìn)一步影響并深化二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特征，加大社會(huì)成員之間的貧富差距，阻礙社會(huì)各階層的良性流動(dòng)。因此，單純通過教育政策的改革并不能實(shí)現(xiàn)教育公平，只有通過城鄉(xiāng)一體化逐漸破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，政治透明公平，從根本上實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，才能推進(jìn)教育公平。

3月10日上午，十二屆全國人大三次會(huì)議新聞中心舉行記者會(huì)，人力資源和社會(huì)保障部部長尹蔚民、副部長胡曉義對(duì)就業(yè)和社會(huì)保障的相關(guān)問題回答中外記者提問。在會(huì)上，尹蔚民表示，希望今年制定出漸進(jìn)式延遲退休方案，明年報(bào)經(jīng)中央同意后公開征求意見，后年推出,推出后至少五年以后實(shí)施。

毫無疑問，養(yǎng)老問題已是擺在我們面前的一道難題。現(xiàn)在我們?nèi)ソ膺@道題是未雨綢繆，是在為“明天會(huì)更好”鋪路。因?yàn)閺谋举|(zhì)上，它其實(shí)是一個(gè)養(yǎng)老資金危機(jī)的化解問題，這個(gè)危機(jī)在未來。

而談及養(yǎng)老資金，其核心問題就在于資金來源和支付上。若提高人們的繳費(fèi)額，無疑能增加養(yǎng)老金存量。但從養(yǎng)老金繳費(fèi)比例來看，我國職工的養(yǎng)老金繳費(fèi)率比不少發(fā)達(dá)國家都高。顯然，它的合理性提升空間已經(jīng)不大。所以，要解決養(yǎng)老金問題，可操作的重點(diǎn)空間在延遲退休上。因?yàn)椋敉菩醒舆t退休，延長交費(fèi)年限，就意味著會(huì)相應(yīng)縮短領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限。這樣就會(huì)增強(qiáng)養(yǎng)老金的支付可持續(xù)性。

不過，延遲退休這個(gè)想法在提出之初就存在不少反對(duì)聲音。比如，有人說，延遲退休會(huì)增加就業(yè)壓力。有人說，這對(duì)中低收入的工薪階層不公平。還有人說，延遲退休會(huì)損害年輕人的利益。總之，它成了一個(gè)敏感話題。換言之，推行漸進(jìn)式延遲退休必須要有一個(gè)好的宣傳條件，必須首先說服這些反對(duì)的聲音。目前，網(wǎng)友的吐槽聲就大于支持聲，很重要的原因就是以往有關(guān)部門沒有主動(dòng)把問題解釋透。甚至，罵聲一來，就推遲制度改革設(shè)計(jì)。這使得公眾對(duì)“延遲退休”留下了不公平的刻板印象。

其實(shí)，說到底，我國的養(yǎng)老問題是一個(gè)歷史遺留問題。為什么要延遲退休？因?yàn)轲B(yǎng)老基金有虧空。為什么有虧空？因?yàn)轲B(yǎng)老制度在轉(zhuǎn)軌時(shí)，留下了巨大的空賬。因?yàn)樵诟母镩_放前，在制改之前，沒人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。并且，在很長一段時(shí)間里，我國實(shí)行的是養(yǎng)老雙軌制。

去年，我國對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老制度并軌。這在一定程度上紓解了人們對(duì)養(yǎng)老事項(xiàng)的不公平感。但要徹底改變此前給人們留下的刻板印象，相關(guān)改革還必須跟進(jìn)。也只有改革推進(jìn)，相關(guān)部門在回答諸如“為何延遲退休、延遲退休是否有用、養(yǎng)老金去哪了”等問題上，才會(huì)更有底氣和說服力。

事實(shí)上，推行延遲退休，我們還必須堅(jiān)持國家利益和個(gè)人利益的兼顧原則。推出漸進(jìn)式延遲退休能夠避免養(yǎng)老財(cái)政的支付風(fēng)險(xiǎn)。這顯然有利于國家穩(wěn)定，符合國家利益。但延遲退休會(huì)給人帶來一種個(gè)人利益受損的錯(cuò)覺。那么就要建立激勵(lì)機(jī)制，讓多繳費(fèi)就能多領(lǐng)取養(yǎng)老金這個(gè)原則制度化。如此，延遲退休制度才會(huì)減少推行阻力。

而今，如果該制度要實(shí)施，那么絕大多數(shù)70后、80后將會(huì)成為這項(xiàng)決策的第一批被影響人群。而要說服這個(gè)群體，必須有理有據(jù)，不能再“我說你聽”或者“我不說，你隨意”。尹蔚民部長一語激起輿論千重浪，這是一種民意提示：推行延遲退休必須慎重，在啟動(dòng)時(shí)機(jī)、基金管理、制度設(shè)計(jì)、相關(guān)法律以及社會(huì)的接受程度等方面都要有所考量。推進(jìn)這項(xiàng)公共決策，必須先聽取多維度民意，在回應(yīng)輿論質(zhì)疑的時(shí)候，相關(guān)部門絕不可再猶抱琵琶半遮面，要經(jīng)得起圍觀。

昨日，全國人大代表、格力電器股份有限公司副總裁陳偉才在分組審議中針對(duì)目前存在非警務(wù)活動(dòng)過多、民警長期加班得不到休息等現(xiàn)狀，提出國家層面出臺(tái)規(guī)定減少非警務(wù)活動(dòng)，工齡滿30年的民警可以提前退休。（3月10日《南方都市報(bào)》）

“有困難找警察”，這不僅僅是公安部提出的為人民服務(wù)的口號(hào)，更是老幼皆詳?shù)囊痪錅嘏捳Z。即使面對(duì)啼笑皆非的“雞鳴狗跳”之事，百姓有求，警察如果不管，會(huì)讓百姓對(duì)這個(gè)社會(huì)、政府有何看法？更令警察這個(gè)職業(yè)情何以堪？

事實(shí)上，《人民警察法》明確規(guī)定警察必須履行社會(huì)救助義務(wù)、解決糾紛的義務(wù)、及時(shí)查處報(bào)警案件義務(wù)、搶險(xiǎn)救災(zāi)義務(wù)、參加社會(huì)公益工作義務(wù)。履行這此義務(wù)又由法律、法規(guī)賦予警察的行政處置權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)、行政處罰權(quán)及緊急狀態(tài)處置權(quán)給予保障，而這些權(quán)力是其他社會(huì)職能部門所不具備和擁有的。

同時(shí)，我們又不難發(fā)現(xiàn)，近年來百姓對(duì)于管到廁紙上的警察并不存有太多的好感，究其背后的主因，關(guān)鍵問題還是政府部門在依法行政執(zhí)法時(shí)缺乏應(yīng)有的底氣，懼怕直面群眾，必須要警察“護(hù)法”才敢于執(zhí)法，這是種悲涼，更是警察角色的背棄。另一方面，我國在大力提倡依法治國的大環(huán)境下，14億人口卻只有280萬警察，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)比例別說非警務(wù)活動(dòng)，就是正常的警務(wù)工作也舉步維艱。

所以，代表的建議初衷是好的，讓警察能夠有充足的時(shí)間來休息，但面對(duì)依法治國還在路上的現(xiàn)狀，顯然減少非警務(wù)活動(dòng)只能是個(gè)偽命題。要想真正讓警察減負(fù)，一方面必須按規(guī)定配足警力，提高警察待遇，讓警察能夠有充沛的精力和干勁更好地為人民服務(wù)；另一方面有賴于政府部門依法治國觀念的跟進(jìn)，不能總停留在行政執(zhí)法為大的理念，要懂得如何依法行政，如何與百姓打交道，如何設(shè)身處地為百姓去解決問題，只有這樣才能擺脫沒有警察到場就難以執(zhí)法的舊思維，才能讓警察真正喘口氣、歇歇腳。

“很多部門去依法執(zhí)法都寄望于有警察護(hù)著他執(zhí)法，再多的警察都不夠用。城管執(zhí)法都要警察協(xié)助?！弊蛉?，全國人大代表、格力電器股份有限公司副總裁陳偉才在分組審議中針對(duì)目前存在非警務(wù)活動(dòng)過多、民警長期加班得不到休息等現(xiàn)狀，提出國家層面出臺(tái)規(guī)定減少非警務(wù)活動(dòng)，工齡滿30年的民警可以提前退休。（3月10日 《南方都市報(bào)》）

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，1997年全國的警察為100萬人左右，而如今的警察數(shù)量已經(jīng)達(dá)到200萬人。從這個(gè)方面而言，之所以警察人數(shù)大幅度增加，與社會(huì)發(fā)展態(tài)勢相適應(yīng)，全社會(huì)對(duì)警力的需求更加迫切。尤其是，像協(xié)助執(zhí)法、處理家庭糾紛等非警務(wù)活動(dòng)日益增多，占據(jù)了警察不小的工作比例，無形中增加了警察的工作壓力。

應(yīng)該說，陳偉才代表提出的減少警察的非警務(wù)活動(dòng)，確實(shí)能在一定程度上減少警察的工作量。通過這種方式，警察可以對(duì)工作進(jìn)行甄別，只要不屬于警務(wù)活動(dòng)范疇的，就可以排除在工作職責(zé)之外。將精力投入到警務(wù)活動(dòng)中，在減輕警察工作壓力的同時(shí)，還可以更好的搞好警務(wù)活動(dòng)，提高警務(wù)工作質(zhì)量。不過，減少警察的非警務(wù)活動(dòng)，并不是簡單易行的，還面臨著社會(huì)認(rèn)識(shí)上的障礙和掣肘。

現(xiàn)實(shí)中，“有困難找警察”已經(jīng)成為一種認(rèn)識(shí)常態(tài)。在每個(gè)人的內(nèi)心里，警察的職責(zé)是什么？相信大家都會(huì)認(rèn)為警察就是扶危解困的，只有面臨困境，才會(huì)想到需要警察的幫助。于是，像找鑰匙、調(diào)解鄰里糾紛等等雞毛蒜皮的小事，都是群眾面臨的困難，都成為了警察的工作內(nèi)容。即便，這些工作內(nèi)容并非警務(wù)活動(dòng)，但在全社會(huì)的認(rèn)識(shí)中，并不會(huì)認(rèn)識(shí)到警務(wù)與非警務(wù)活動(dòng)的區(qū)分，有困難自然會(huì)找警察解決。

尤其是，110報(bào)警服務(wù)平臺(tái)的使用，更讓公眾頭腦中“有困難找警察”的思維根深蒂固。只要遇到了困難，大部分人都會(huì)習(xí)慣性撥打110，尋求警方的幫助，這已經(jīng)成為了一種社會(huì)共識(shí)。在一些地方，有人甚至?xí)艽?10，請(qǐng)求警方幫助尋找丟失的寵物狗。于是，甚至有人戲稱，警察不僅要管“人事”，而且要管“狗事”，從中不難看出警察在人們心中，已經(jīng)成為了無所不能的“大管家”。

事實(shí)上，嚴(yán)格區(qū)分警務(wù)活動(dòng)與非警務(wù)活動(dòng)，能夠讓警察各司其職、做好本職工作。但是，糾正當(dāng)前的社會(huì)認(rèn)識(shí)卻更加迫切和現(xiàn)實(shí)，尤其是要克服“警察萬能”觀念，不能遇到什么困難都找警察。假如，在公眾的思維中，明確了警察的職責(zé)范疇，只對(duì)警務(wù)活動(dòng)尋求幫助，無疑是緩解警察工作壓力的最優(yōu)選擇。

根本上，警察的工作壓力非常之大，亟需找到釋放壓力的渠道和途徑。在區(qū)分警務(wù)與非警務(wù)活動(dòng)的同時(shí)，還需要讓這種工作性質(zhì)區(qū)分滲入到社會(huì)認(rèn)識(shí)中，讓每個(gè)人都能知道警察到底應(yīng)該做什么、不該做什么，才能真正讓警察不再為非警務(wù)活動(dòng)而分心。

“很多部門去依法執(zhí)法都寄望于有警察護(hù)著他執(zhí)法，再多的警察都不夠用。城管執(zhí)法都要警察協(xié)助?！?月9日，全國人大代表、格力電器股份有限公司副總裁陳偉才在分組審議中針對(duì)目前存在非警務(wù)活動(dòng)過多、民警長期加班得不到休息等現(xiàn)狀，提出國家層面出臺(tái)規(guī)定減少非警務(wù)活動(dòng)，工齡滿30年的民警可以提前退休。(3月10日《南方都市報(bào)》)

陳偉才在公安工作了20多年，對(duì)警察身處的困境很了解，如他指出的，現(xiàn)在警察壓力大，有很多部門依法執(zhí)法都要警察護(hù)著。據(jù)調(diào)查，有8成受訪警察都認(rèn)為非警務(wù)工作過多或者太多，有3成民警每周工作時(shí)間中有2-5成精力要處理非警務(wù)活動(dòng)，還有3成人認(rèn)為自己每周要花5-8成工作時(shí)間處理非警務(wù)。

本來各司其職，警察只要做好自己本職便罷了，但很多非警務(wù)活動(dòng)都變成了警察的份內(nèi)之事。當(dāng)然，這從為民眾服務(wù)方面來看，并非壞事。這一方面也在于公眾對(duì)警察的信任，人們習(xí)慣于“有事，有困難，找警察”，雖然很多事情都不是在警務(wù)范疇內(nèi)，如幫老人開門，調(diào)解鄰里、夫妻糾紛等等，但警察作為維護(hù)社會(huì)秩序的衛(wèi)士，本來就應(yīng)該力所能及地幫助民眾;另一方面，那些解民憂、解民困的非警務(wù)活動(dòng)也完全可以視為是警察職責(zé)范圍之內(nèi)的事情，比如幫助老人，調(diào)解鄰里糾紛、夫妻矛盾，其實(shí)都是社會(huì)治安范疇，都是為了維護(hù)社會(huì)治安，為了保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，而這正是警察的神圣職責(zé)。

就算是城管執(zhí)法要警察協(xié)助，也是如此，也是為了防范突發(fā)事件，為了維護(hù)社會(huì)秩序。只是這些政府部門在依法執(zhí)法時(shí)讓警察參與，也從一個(gè)側(cè)面讓人看到現(xiàn)在一些民眾對(duì)于政府部門執(zhí)法并不是很支持，一些政府部門的公信力過低，讓他們雖然是依法執(zhí)法，卻也膽怯畏縮，非得讓警察保護(hù);另外，一些政府部門好請(qǐng)警察協(xié)助，也是一種偷懶的想法，讓警察“沖鋒陷陣”，自己在后方坐享其成。

警察成了萬金油，似乎哪里都缺不了他們，這在民眾來說，是一種信任，但對(duì)一些政府部門來說，卻透露出了自身公信力的式微，而官民之間的隔閡與矛盾立顯。

除了動(dòng)輒請(qǐng)警察現(xiàn)身協(xié)助，甚至還有政府冒充警察以唬弄民眾的事情，如黑龍江省佳木斯市市政府，因?yàn)槊磕晟显L告狀的人太多，就在市政府內(nèi)私設(shè)派出所，讓政府機(jī)關(guān)保衛(wèi)人員都著警服、佩警銜冒充警察來嚇唬上訪民眾，這一冒充就是十多年。

一些政府部門公信力下降，只有通過警察來幫助自己正常執(zhí)法，甚至只是為了讓警察來保障自身安全，這顯得很可悲。政府部門應(yīng)該反省自身問題，盡快重拾公眾信任，要明晰各部門權(quán)責(zé)，不可過度借助、依賴警力。政府部門有事沒事就找警察，最終會(huì)將自己變成扶不起的阿斗，進(jìn)而進(jìn)一步喪失依法行政能力，也就會(huì)讓警察累出病來，而自己則閑成“廢人”，擱置與荒廢了自己的公信力與能力，也會(huì)透支警察的公信力，可謂有百害無一利。

【為適應(yīng)政務(wù)公開、信息公開的需求,滿足老百姓在“微時(shí)代”的知情權(quán),一些代表委員的媒介素養(yǎng)還需要進(jìn)一步提升】

全國兩會(huì)是代表委員們履職的重要場合,也是對(duì)公眾進(jìn)行各方面知識(shí)普及的大課堂,還是對(duì)公眾和社會(huì)進(jìn)行新聞傳播的好時(shí)機(jī)。兩會(huì)的功能是復(fù)合的,不能以單一的標(biāo)準(zhǔn)看待兩會(huì)。從新聞傳播的角度來說,每年有幾件事能有如此高的關(guān)注度,每年能有幾次能看到如此頻繁的觀點(diǎn)碰撞和思想交鋒?全國兩會(huì)的這種特殊性,給代表委員提出一個(gè)嚴(yán)峻的課題,代表委員不僅要有專業(yè)履職的能力,還要有一定的媒介素養(yǎng)。

媒介素養(yǎng)是如何正確有效的使用和對(duì)待媒介的能力。我們高興地看到,近年來,由于多方面的努力,代表委員的媒介素養(yǎng)有明顯提升,躲鏡頭、怕記者甚至呵斥記者的人少了,出言不遜或口無遮攔的也少了,一些身為政府官員的代表委員越來越敢于面對(duì)鏡頭——這些官員在兩會(huì)期間說的話,甚至比過去一年的公開表達(dá)還多。

但是,我們也不能不說,從媒體報(bào)道和公開的一些信息看,一些代表委員的媒介素養(yǎng)在很多方面還需要進(jìn)一步提升,如此才能適應(yīng)政務(wù)公開、信息公開的需求,滿足老百姓在“微時(shí)代”的知情權(quán)。

先說說話的內(nèi)容吧。判斷一個(gè)人媒介素養(yǎng)的高低,一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)是看他們?nèi)绾螌?duì)媒體和公眾說話。從電視和報(bào)紙中的兩會(huì)報(bào)道看,有少數(shù)代表委員對(duì)記者和公眾所說的內(nèi)容,并不全是公眾關(guān)心、社會(huì)影響大的公共話題,有些是本部門內(nèi)部的工作和成績報(bào)告、總結(jié)材料等。這樣的內(nèi)容,怎能引起公眾關(guān)注的興趣呢?

判斷一個(gè)人媒介素養(yǎng)高低,還有一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn),就是看他們與媒體和公眾打交道的方式、方法和手段,包括遣詞造句、表達(dá)技巧、神態(tài)語態(tài)和衣著外貌等。從我們看到的公開報(bào)道來看,有一些代表委員在面對(duì)記者采訪時(shí)顯然力不從心,既無充分準(zhǔn)備,又無平時(shí)積累。還有一些代表委員,無論記者怎樣問,都只會(huì)按材料背誦“參考答案”。

神態(tài)語態(tài)和外貌衣著也別小看,這對(duì)于受眾能否被傳播者的魅力所吸引,是至關(guān)重要的。比如,全國政協(xié)委員姚明談到自己兩會(huì)期間的著裝風(fēng)格時(shí)說:“我這次一共帶了兩套衣服,一套西裝上大會(huì)堂穿,一個(gè)就是這個(gè)運(yùn)動(dòng)衫,討論穿?！边@只是一個(gè)小細(xì)節(jié),但難能可貴的是這種外在形象的意識(shí)。此外,我還注意到,在一些新聞發(fā)布會(huì)上,一些代表委員總是用一種語速、一個(gè)腔調(diào)、一成不變的神態(tài)面對(duì)公眾,即便內(nèi)容再好也讓人感覺索然乏味。

當(dāng)然,最該提醒代表委員的,還是要有媒介素養(yǎng)的意識(shí)。參加全國兩會(huì),就一定會(huì)有一個(gè)躲不開、也繞不過去的情況,就是面對(duì)媒體和公眾如何講話。這里有兩個(gè)極端現(xiàn)象值得注意:一是見到媒體和記者就躲、跑、推辭,以各種理由婉言謝絕,不說、不說、就是不說；另一種是毫無媒體意識(shí),發(fā)言過于隨意——近些年來,一些被公眾詬病的有爭議的議案提案,往往就是代表委員缺乏媒介素養(yǎng)使然。

凡此種種都提醒我們,進(jìn)一步提高代表委員們的媒介素養(yǎng),還有許多工作要做。

首先,要提高對(duì)媒介的認(rèn)識(shí)。必須看到,我們已經(jīng)生活在一個(gè)媒體無處不在的媒介化時(shí)代。全媒體、自媒體、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等,都是媒介化時(shí)代的標(biāo)志。習(xí)近平總書記曾在中央黨校講話時(shí)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提出六個(gè)方面的能力要求,其中之一就是“提高同媒體打交道的能力”。所以,無論是為了更好地適應(yīng)我們生存的時(shí)代,還是努力實(shí)現(xiàn)黨的要求,提高媒介素養(yǎng)都是應(yīng)有之意。

其次,提高媒介素養(yǎng),需要一個(gè)長時(shí)間的學(xué)習(xí)過程。學(xué)而“實(shí)”習(xí)之,學(xué)習(xí)不僅僅是聽課背書,還有練習(xí)和溫習(xí)之意。對(duì)于提高媒介素養(yǎng)實(shí)際操作和練習(xí)、大膽張嘴尤其重要,有些官員雖然經(jīng)常參加各種媒介培訓(xùn),但就是不肯張嘴,不愛上臺(tái),怕見記者,這樣媒介素養(yǎng)怎么高得起來?

第三,人大和政協(xié)可對(duì)參會(huì)的代表委員提出要求,加強(qiáng)培訓(xùn)。如果說履職參政是代表委員的天職,是內(nèi)在要求,全國兩會(huì)期間面對(duì)媒體和公眾就是代表委員的另外一項(xiàng)天職,或者說,是公眾和媒體對(duì)代表委員的一種起碼要求。

我很贊賞新任環(huán)保部部長陳吉寧面對(duì)公眾和媒體的姿態(tài):上任不久即召開媒體見面會(huì),全國兩會(huì)期間又出現(xiàn)在新聞發(fā)布臺(tái)上,不回避熱點(diǎn),不怕揭短,落落大方地回答記者的提問。有人說,這是“新生牛犢不怕虎”,他當(dāng)幾年部長后就不會(huì)如此了,我盼望這樣的“預(yù)言”落空,也盼望更多的代表委員和官員能坦然面對(duì)公眾和媒體,講好中國故事,講好單位和部門的故事,講好自己的故事,因?yàn)檫@也文化軟實(shí)力的一種。這種軟實(shí)力,有利于交流溝通,加強(qiáng)理解,有利于凝聚共識(shí)、匯聚力量。(作者系原教育部新聞發(fā)言人)

一則有關(guān)李永忠代表的新聞,近日引發(fā)公眾熱議。報(bào)道中說,作為連續(xù)四屆的全國人大代表,李永忠每次都帶著計(jì)算器上會(huì),每次發(fā)言時(shí)引用的數(shù)字都達(dá)到二三十個(gè)。工作人員要仔細(xì)核實(shí)他的數(shù)據(jù)才能跟上他的節(jié)奏,他也因此在財(cái)政部工作人員中留下“有個(gè)李代表算得太細(xì)了”的印象?？吹竭@樣的新聞,我不禁在想:“代表在數(shù)字上較真”的做法,何時(shí)才會(huì)不再是新聞?

代表在數(shù)字上較真,做到言之有據(jù),這不僅是代表認(rèn)真細(xì)致工作作風(fēng)的重要體現(xiàn),也是人大代表履職盡責(zé)的基本要求。比如,報(bào)道中涉及一個(gè)細(xì)節(jié)——為了提出修改反壟斷法的建議,李永忠代表科學(xué)地計(jì)算了壟斷領(lǐng)域的可讓渡空間?？梢韵胂?有了這樣的數(shù)據(jù)支持,就可以讓一個(gè)看起來空洞和難以理解的說法形象化、具體化,讓代表的建議更有說服力,從而引起更多代表的附和與支持,為國家的改革發(fā)展提供重要的真知灼見。

無論是“航拍議案”首次進(jìn)入兩會(huì),還是帶計(jì)算器上會(huì),都是代表履職中令人可喜的細(xì)節(jié)。既然是人大代表,肩負(fù)著人民的重托,承載著人民的期盼,在全國人民代表大會(huì)這樣的神圣舞臺(tái)上履行職責(zé),就應(yīng)該把人民的聲音帶到會(huì)上,并認(rèn)真審議相關(guān)的重要決議文件。李永忠?guī)е?jì)算器上會(huì),每次發(fā)言都用好數(shù)據(jù),使自己的觀點(diǎn)有精確的數(shù)據(jù)支撐,其實(shí)就是對(duì)自己職責(zé)的珍視。

應(yīng)該看到,公眾對(duì)李代表行為的熱傳、對(duì)其態(tài)度的點(diǎn)贊,其實(shí)還飽含著更大的期許。這些年來,盡管我們的代表深入基層、深入群眾的機(jī)會(huì)更多,利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等新技術(shù)、新應(yīng)用來聽取群眾意見也得到加強(qiáng),但是,如何進(jìn)一步深入群眾,進(jìn)一步提高履職能力,依然在路上,需要代表結(jié)合實(shí)際有更多的創(chuàng)新。

人大代表帶著計(jì)算器上會(huì),還應(yīng)引起有關(guān)部門的深思。從報(bào)道上看,李永忠是廣東某集團(tuán)公司的副總工程師,應(yīng)該算是比較典型的高知人群了。他參加大會(huì)發(fā)言,不少問題還需要用計(jì)算器細(xì)加計(jì)算,如果不具有李代表這樣的專業(yè)知識(shí),又如何才能看得懂相關(guān)預(yù)算決算文件?這固然說明代表履責(zé)不容易,常常需要非常專業(yè)的知識(shí)才能勝任,同時(shí)也從一個(gè)側(cè)面提醒:一些政策文件不能“飄在天上”,必須“接地氣”。如果相關(guān)部門在日常的政策出臺(tái)時(shí),也能有這樣的數(shù)據(jù)支撐,也能用人民群眾聽得懂、看得明白的話來講,想必很多政策的社會(huì)接受度會(huì)大大提高,在社會(huì)中執(zhí)行起來也就沒有那么多阻力了。

值得點(diǎn)贊的是,為解決這個(gè)問題,有關(guān)部門已經(jīng)行動(dòng)起來。今年兩會(huì),人大代表和去年一樣,拿到了一本彩圖版的《政府預(yù)算解讀》。這本由全國人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)和財(cái)政部聯(lián)合編寫的“解讀”,旨在用更通俗簡潔的文字表述、生動(dòng)活潑的漫畫圖表,幫助代表了解政府預(yù)算,行使好審查監(jiān)督權(quán)力。同時(shí),今年的讀本還首次推出了微信簡本———“解碼政府預(yù)算報(bào)告”,緊扣代表關(guān)心的熱點(diǎn)話題,通過全國人大、財(cái)政部門戶網(wǎng)站以及財(cái)政部和新華社的微信公眾號(hào),統(tǒng)一向代表推送,讓“掌上的報(bào)告”更近距離與代表互動(dòng)。

可以想象,如果李永忠這樣的代表越來越多,并且成為一種普遍現(xiàn)象,“在數(shù)字上較真”必然就會(huì)貫穿國家治理各個(gè)環(huán)節(jié),成為全社會(huì)都普遍習(xí)慣的一種嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度。到那時(shí),“代表在數(shù)字上較真”或許就不會(huì)再是新聞了。

全國兩會(huì)進(jìn)行中，央視《面對(duì)面》節(jié)目播出了對(duì)全國政協(xié)委員、北京宣武醫(yī)院神經(jīng)外科主任凌峰的訪談。她坦言醫(yī)生與病人信息完全不對(duì)稱，自己看病要考慮創(chuàng)收和病人能否負(fù)擔(dān)得起治療費(fèi)用，很糾結(jié)，指出了醫(yī)生看病太快病人不滿意有體制性原因，更提出要制止醫(yī)暴保護(hù)醫(yī)生。本人看了，挺佩服她的坦率，對(duì)醫(yī)生也多了份理解。我就愛這樣敢說真話的代表委員，他們說出了問題真相，立場公平，糾正著社會(huì)偏見，融化了人與人之間的敵對(duì)情緒，傳遞了正能量。

聯(lián)想到每年全國兩會(huì)，總有不少“星聞”，如今年有：姚明坐特制椅子、陳道明幫記者改稿、黃宏邀請(qǐng)同行一起入場被拒絕。這些星聞很吸引眼球，但“含金量”有多大很難說。兩會(huì)信息量很豐富，不少代表委員說了真話、談了真問題、提出了合理可行的建議，媒體應(yīng)聚焦這些“真”，追一追這樣的“星”。

跑兩會(huì)的記者是公眾的眼，請(qǐng)你們多盯一盯凌峰教授這樣的代表委員，讓他們成為兩會(huì)的“明星”，追星也要?jiǎng)?chuàng)新嘛。這些充滿真知灼見、與百姓生活息息相關(guān)的星聞，我必定瞪大眼睛好好看。

3月9日，劉云山在湖南代表團(tuán)參加審議。他指出，要彰顯選人用人的好風(fēng)氣，遏制形形色色的潛規(guī)則、大大小小的關(guān)系網(wǎng)、“劣幣驅(qū)逐良幣”的逆淘汰，推動(dòng)形成風(fēng)清氣正的從政環(huán)境。（3月10日 《人民日?qǐng)?bào)》）

潛規(guī)則、關(guān)系網(wǎng)等，是選人用人中的負(fù)能量，一直為干部群眾所詬病。這些“病毒”一旦橫行起來，會(huì)污染干部隊(duì)伍，破壞政治生態(tài)，想恢復(fù)就要付出很大代價(jià)。所以，劉云山強(qiáng)調(diào)，在選人用人中遏制這些“污染物”，就是為了從源頭上凈化政治生態(tài)。其中，“劣幣驅(qū)逐良幣”的逆淘汰尤其值得警惕。

“劣幣驅(qū)逐良幣”是什么呢？它是指當(dāng)一個(gè)國家同時(shí)流通兩種實(shí)際價(jià)值不同而法定比價(jià)不變的貨幣時(shí)，實(shí)際價(jià)值高的貨幣（良幣）必然要被熔化、收藏或輸出而退出流通領(lǐng)域，而實(shí)際價(jià)值低的貨幣（劣幣）反而充斥市場。對(duì)比選人用人的過程，“劣幣”比作差干部，“良幣”比作好干部，如果差干部比好干部更容易被提拔，那么就會(huì)出現(xiàn)“差干部驅(qū)逐好干部”的現(xiàn)象。

其實(shí)，“劣幣驅(qū)逐良幣”的發(fā)生，并非優(yōu)勝劣汰的結(jié)果，而是消費(fèi)者的好惡導(dǎo)致的。消費(fèi)者喜歡保留儲(chǔ)存“良幣”，使用“劣幣”進(jìn)行市場交易、流通，自然會(huì)導(dǎo)致兩種不良現(xiàn)象產(chǎn)生。一是“良幣”被雪藏起來，沒有在市場流通，發(fā)揮不出使用價(jià)值；二是“劣幣”在市場上越來越多，“良幣”的生存空間就越來越小，最終被淘汰掉。

同理，踏實(shí)肯干的好干部與投機(jī)取巧的差干部，二者本來有優(yōu)劣之分，照理說好干部應(yīng)該先被提拔，但選人用人者偏偏要提拔差干部，那么好干部就會(huì)越來越?jīng)]“市場”。究其原因：一方面，好干部干了也白干，就慢慢也不愿干了；另一方面，一些投機(jī)取巧的干部，熱衷于拍馬屁、跑關(guān)系，反而更受領(lǐng)導(dǎo)歡迎，必然導(dǎo)致其他干部爭相效仿。如此一來，老實(shí)人越來越少，為官不為者越來越多，官場風(fēng)氣就會(huì)越來越壞。所以，劉云山才指出，要彰顯選人用人的好風(fēng)氣，遏制“劣幣驅(qū)逐良幣”的逆淘汰，推動(dòng)形成風(fēng)清氣正的從政環(huán)境。

因此，組織部門必須把好選人用人關(guān)。既不能放過“劣質(zhì)者”進(jìn)入干部隊(duì)伍，在崗位上無所作為，更不能好壞不分、優(yōu)劣不辨，使干部隊(duì)伍“烏煙瘴氣”。從近幾年來看，中組部帶領(lǐng)各級(jí)組織部門，采取了不少硬碰硬的行動(dòng)，取得了很好的成效。比如，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度，并在全國范圍內(nèi)開展抽查核實(shí)工作；落實(shí)配偶已移居國(境)外的國家工作人員任職崗位管理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行“裸官”清理；對(duì)干部人事檔案分級(jí)、分批展開系統(tǒng)專項(xiàng)審核，向干部人事檔案造假亂象“亮劍”，等等。

然而，遏制“劣幣驅(qū)逐良幣”的逆淘汰，僅靠組織部門發(fā)力還不夠，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要帶好頭，立正身、講原則、守紀(jì)律、拒腐蝕，把全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。從而營造出風(fēng)清氣正、公道正派的良好環(huán)境，實(shí)現(xiàn)政治生態(tài)“山清水秀”。?

“很多部門去依法執(zhí)法都寄望于有警察護(hù)著他執(zhí)法，再多的警察都不夠用。城管執(zhí)法都要警察協(xié)助?！比珖舜蟠怼⒏窳﹄娖鞴煞萦邢薰靖笨偛藐悅ゲ旁诜纸M審議中針對(duì)目前存在非警務(wù)活動(dòng)過多、民警長期加班得不到休息等現(xiàn)狀，提出國家層面出臺(tái)規(guī)定減少非警務(wù)活動(dòng)，工齡滿30年的民警可以提前退休。（3月10日 《南方都市報(bào)》）

如今是社會(huì)轉(zhuǎn)型期，也是各種矛盾凸顯期，廣大公安干警工作忙，壓力大是不爭的事實(shí)。而且，民警在為其它執(zhí)法部門“護(hù)法”、參與拆遷、截訪等“非正業(yè)”中，浪費(fèi)大量精力，也是客觀實(shí)際。適當(dāng)?shù)慕o公安民警減負(fù)，提升民警的幸福感是社會(huì)的普遍共識(shí)。但減負(fù)不等于將民警的職責(zé)局限于“打擊犯罪，保護(hù)人民”，更不是甩掉所謂的“非警務(wù)活動(dòng)”的包袱。

其實(shí)，處理鄰里糾紛、小額經(jīng)濟(jì)糾紛等事物，是更廣義的警務(wù)活動(dòng)。生活中，大多數(shù)人和陳偉才委員一樣，簡單的認(rèn)為，警察的責(zé)任就是打擊犯罪，保護(hù)人民。警察從事其它活動(dòng)就是在不務(wù)正業(yè)，會(huì)影響到打擊犯罪這個(gè)主責(zé)。時(shí)刻牢記“保平安、保穩(wěn)定”這個(gè)主責(zé)沒錯(cuò)。但社會(huì)在發(fā)展，時(shí)代在進(jìn)步，警察也該深度參與到社會(huì)管理中去。比如，通過將鄰里糾紛、小額經(jīng)濟(jì)糾紛，化解矛盾于無形。

事實(shí)上，也只有與時(shí)代同步，才能真正做到保平安。試想，對(duì)全社會(huì)來說，及時(shí)排解矛盾隱患，做到“治未病”，豈不比“小問題釀成大后果”更有效，更在保護(hù)群眾的平安？因此，警務(wù)部門一定要摒棄“警察要多管人事，少管狗事”的心態(tài)，絕不能再抱著“老黃歷”定義非警務(wù)活動(dòng)了。相反，應(yīng)該深入的參與到社會(huì)管理中去，不斷豐富警務(wù)工作的內(nèi)涵與外延，讓警務(wù)工作與社會(huì)發(fā)展“同頻共振”，真正的保平安。

當(dāng)然，拋棄對(duì)非警務(wù)活動(dòng)固有的成見，并不等于非警務(wù)活動(dòng)是一個(gè)筐，一切工作都照單全收。相關(guān)部門一定要把是否有利于社會(huì)治理，當(dāng)成一面鏡子。對(duì)有利于社會(huì)長治久安的排解鄰里糾紛、夫妻不和，小額經(jīng)濟(jì)糾紛等納入到主業(yè)中去。而對(duì)參與拆遷、截訪等傷害群眾利益的活動(dòng)，則要堅(jiān)決去除。同時(shí)，在重新定義非警務(wù)活動(dòng)的同時(shí)，相關(guān)部門更要積極落實(shí)漲工資、延長帶薪休假等福利待遇，不能讓干警“流汗又流淚”。唯有如此，才能讓警務(wù)工作跟上時(shí)代的步伐，真正的保平安。