應急管理部關于明查暗訪上海市

工貿企業(yè)有限空間作業(yè)條件

確認工作情況的通報

應急函〔2018〕107號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監(jiān)督管理局：

按照工作部署，應急管理部組織檢查組于2018年4月25日至28日，對上海市工貿企業(yè)有限空間作業(yè)條件確認工作（以下簡稱確認工作）進行了明查暗訪。通過查閱資料、人員訪談、現(xiàn)場查驗等方式，檢查了松江、崇明、楊浦等3個區(qū)的確認工作情況，抽查了青島啤酒上海松江制造有限公司、上海躍進食品有限公司、上海梅林食品有限公司等8家工貿企業(yè)。現(xiàn)將有關情況通報如下：

一、總體情況

（一）認真排查,建立監(jiān)管檔案。上海市安全監(jiān)管局按照原國家安全監(jiān)管總局工作部署，自2014年以來，組織各區(qū)持續(xù)摸排涉及有限空間的工貿企業(yè)，嘉定、閔行等區(qū)還以政府購買服務的方式，委托第三方對工貿企業(yè)有限空間進行辨識評價，建立完善監(jiān)管臺賬。目前，上海市共排查出存在有限空間工貿企業(yè)723家，確定了每家企業(yè)有限空間的部位、數(shù)量及主要危險有害因素，并對企業(yè)確認工作進行監(jiān)督指導。從抽查的8家企業(yè)看，企業(yè)基本按照《工貿企業(yè)有限空間參考目錄》對有限空間作業(yè)場所進行了辨識，建立了管理臺賬和危險作業(yè)審批制度，設置了警示標志，開展了應急演練，管理比較規(guī)范。

（二）狠抓宣教培訓，規(guī)范作業(yè)管理。一是上海市連續(xù)4年每年都組織全市16個區(qū)安全監(jiān)管局和所有市級監(jiān)管的65家企業(yè)召開有限空間作業(yè)條件確認工作推進會議和現(xiàn)場會，通報情況，分析問題，促進工作落實。二是利用政務公務微博、網站宣傳欄、報刊等各種媒體，普及有限空間作業(yè)安全常識和作業(yè)要求。松江區(qū)安全監(jiān)管局專門印制《有限空間作業(yè)安全知識》宣傳掛冊，發(fā)放至有關企業(yè)，張貼在醒目位置。三是自2009年以來將有毒有害有限空間作業(yè)人員列入上海市特種作業(yè)人員范圍，開展安全技術培訓考核，提升有限空間作業(yè)人員安全技能。

（三）借力打力，推動工貿行業(yè)有限空間作業(yè)條件確認工作。一是上海市安全監(jiān)管局借助“上海市地下空間管理聯(lián)席會議”制度，主動將確認工作納入每年10月份民防、安監(jiān)、消防、工商、水務、房管等部門聯(lián)合開展的地下空間作業(yè)專項整治督查內容，促進確認工作落實。二是將確認工作作為工貿企業(yè)安全生產標準化申報的前置條件，對未開展確認工作的工貿企業(yè)，一律不予初評，并將確認工作作為安全生產標準化達標的必查項，注重推動企業(yè)持續(xù)改進。三是結合企業(yè)風險分級管控工作，對工貿企業(yè)辨識出的有限空間作業(yè)風險點進行認真評估分析，將有限空間作業(yè)人員超過10人和3人的企業(yè)，分別按A級（重大風險）和B級（較大風險）進行風險管控，實施差異化監(jiān)管執(zhí)法。四是寶山、金山區(qū)安全監(jiān)管局認真按照《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關于2017年工貿行業(yè)有限空間作業(yè)條件確認工作的通報》（安監(jiān)總廳管四〔2018〕4號）中的《工貿企業(yè)有限空間作業(yè)執(zhí)法檢查表》（以下簡稱《執(zhí)法檢查表》）進行執(zhí)法檢查，對5家企業(yè)及個人進行了行政處罰，罰款金額7.9萬元。

二、檢查發(fā)現(xiàn)的問題和隱患

（一）政府層面。

1.上海市部分區(qū)排查涉及有限空間作業(yè)的工貿企業(yè)不全面，檢查發(fā)現(xiàn)中國寶武集團等特大型企業(yè)未在建立的監(jiān)管臺賬中。

2.上海市部分區(qū)執(zhí)法不嚴。松江、楊浦等區(qū)按照《執(zhí)法檢查表》對20家企業(yè)進行了執(zhí)法檢查，查出的隱患問題仍以限期整改或立即整改為主，罰款金額為零。

（二）企業(yè)層面。

1.個別受檢企業(yè)對有限空間辨識不清。如上海愛之味股份有限公司未將污水池辨識出來，未納入有限空間管理。

2.部分受檢企業(yè)制度不完善，落實不到位。如上海梅林食品有限公司有限空間作業(yè)制度可操作性不強，未明確檢測、通風、作業(yè)等關鍵環(huán)節(jié)具體要求。上海愛之味股份有限公司有限空間作業(yè)有關制度中未明確有毒有害氣體濃度檢測限值。上海躍進食品有限公司將有限空間作業(yè)外包，但未簽訂有限空間外委作業(yè)安全協(xié)議，責任不落實。

3.部分受檢企業(yè)應急救援能力還有待提高。如上海躍進食品有限公司等應急預案和現(xiàn)場處置方案針對性和操作性不強，開展有限空間應急救援的具體措施要求不詳細，有關人員不清楚使用的氣體檢測儀器報警閾值。上海金佰利紙業(yè)有限公司應急演練時未考慮有限空間狹小的實際情況，演練現(xiàn)場有應急救援人員未穿戴防護用品實施救援。上海梅林食品有限公司未配備氣體檢測儀器；上海愛之味股份有限公司缺少必要的通風設備和呼吸防護用品。

三、工作要求

（一）堅持問題導向,督促落實整改。上海市安全監(jiān)管局要針對此次明查暗訪發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，舉一反三，深入查找根源和薄弱環(huán)節(jié)，認真督促落實整改，進一步扎實推動確認工作。請將工作落實情況和有關企業(yè)整改及行政處罰執(zhí)法情況于2018年6月10日前報送應急管理部（聯(lián)系人及電話：胡福靜，010-64463873）。

（二）強化基礎工作，進一步全面摸排企業(yè)底數(shù)。各省級安全監(jiān)管局要按照本轄區(qū)確認工作部署，在企業(yè)底數(shù)摸排上下功夫，出真招、出硬招，不斷健全完善工貿行業(yè)企業(yè)有限空間監(jiān)管臺賬，推動確認工作落實。

（三）嚴格執(zhí)法檢查，推動企業(yè)落實安全生產主體責任。各地區(qū)要認真落實安監(jiān)總廳管四〔2018〕4號文要求，嚴格按照《執(zhí)法檢查表》開展監(jiān)督執(zhí)法，對“未對有限空間作業(yè)場所進行辨識，并設置明顯安全警示標志”和“未落實作業(yè)審批制度，擅自進入有限空間作業(yè)”的重大生產安全事故隱患進行重點執(zhí)法，依法認真落實對查出的隱患問題實施行政處罰，督促企業(yè)落實有限空間辨識建檔、作業(yè)人員安全培訓、作業(yè)審批及執(zhí)行、警示標識設置、通風檢測作業(yè)儀器裝備配置、應急演練、有限空間作業(yè)外委安全管理等方面要求，有效管控有限空間作業(yè)風險,切實維護人民群眾生命財產安全和社會穩(wěn)定。

應急管理部

2018年5月15日