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人口與計劃生育法修正案草案21日提請十二屆全國人大常委會第十八次會議審議。修正案草案規(guī)定,符合政策生育的夫妻可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇。該草案提出,本修正案自2016年1月1日起施行。

如果該草案獲得正式通過,再過10天左右就可實施,這顯然是急切盼望生二孩的夫妻的福音。值得高興的是,生育假也將隨之延長——這是中央明確全面二孩政策以來,輿論熱議最多的問題之一。一旦生二孩可以延長產(chǎn)假,必然有助于提升生育意愿。

根據(jù)現(xiàn)行《女職工勞動保護特別規(guī)定》,女職工生育享受98天產(chǎn)假。據(jù)說有的地方對晚婚晚育者還有15—30天的獎勵。但全面兩孩后,生育兩個孩子分別安排多長產(chǎn)假有待觀察。假如生第一個孩子產(chǎn)假仍是98天,筆者認為生第二個孩子產(chǎn)假應(yīng)更長。一者,兩個孩子需要照顧；二者,產(chǎn)婦身體需要更長時間恢復(fù)。

也就是說,一旦“延長生育假”的法律草案獲得通過,應(yīng)該立即完善《女職工勞動保護特別規(guī)定》。至于如何延長產(chǎn)假(包括男性陪產(chǎn)假),一方面要充分考慮女性的意見,另一方面也要兼顧用人單位的看法,因為女性產(chǎn)假時間長短直接關(guān)系到企業(yè)利益。如果不考慮企業(yè)利益,女性就業(yè)就會面臨更多歧視。

女性就業(yè)歧視現(xiàn)象早就存在。比如2013年全國婦聯(lián)婦女發(fā)展部與有關(guān)調(diào)研機構(gòu)對女大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)狀況開展的聯(lián)合調(diào)查顯示,九成以上的女大學(xué)生表示在求職過程中曾遇到過不同程度的性別歧視。女性被歧視的原因之一就是結(jié)婚生子。　

女性就業(yè)歧視存在三種情況:一是女性收入少于男性。亞洲開發(fā)銀行一份報告稱,中國女性的平均薪水僅為男性的63%。二是女性在單位深造的機會少,比如接受教育和培訓(xùn)要少于男性。三是,女性求職難度遠遠高于男性。所以,若全面二孩延長生育假,尤其需要防范女性就業(yè)不公。

對于用人單位,尤其是企業(yè)來說,理由很現(xiàn)實,必須考慮用人成本。而全面放開二孩、延長生育假,無疑增加了企業(yè)用人成本。那么,高度重視成本、追求利潤最大化的企業(yè),就會更加減少聘用女性。為了應(yīng)對這一問題,據(jù)說不少高校的女性研究生、本科生在校期間就結(jié)婚生子了,為的是增加就業(yè)競爭力。

顯然,女性個體應(yīng)對就業(yè)歧視的能力很有限。這需要政府有關(guān)方面進行全方位設(shè)計和安排。其中,制度安排是基礎(chǔ)。有人曾建議制定“反就業(yè)歧視法”,這值得考慮,因為有利于提升女性權(quán)益保障方面法律的統(tǒng)一性、系統(tǒng)性、權(quán)威性。如果能夠在法律中明確每個用人單位中女性的比例,效果會更好。

當(dāng)然,也要充分考慮企業(yè)的難處,在經(jīng)濟增速放緩、部分企業(yè)經(jīng)營困難的情況下,如果強逼企業(yè)招聘女性,恐怕更令企業(yè)反感或造成企業(yè)壓力過大。因此,保障女性就業(yè)權(quán)益必須與企業(yè)減負相掛鉤,比如一個單位的產(chǎn)婦人數(shù)、產(chǎn)假天數(shù)應(yīng)該與稅收優(yōu)惠掛鉤,以此鼓勵企業(yè)招聘女性,在工作中平等對待女性。

總之,上述法律草案中延長生育假,大概只是原則性規(guī)定,必須通過相關(guān)制度的詳細表述讓這一規(guī)定落到實處,而且還要重視解決這一規(guī)定帶來的負面影響(即影響女性就業(yè)),而消除這種負面影響必須制定具體的改革細則。

【擁抱“二孩時代”，需要修訂的不僅僅是上述幾項法條，還有更多涉及社會公平的改革?！?/p>

備受關(guān)注的《人口與計劃生育法修正案草案》即將進入全國人大審議程序，該草案如獲通過，“全面二孩”政策正式入法。

1983年的十二大，計劃生育被確定為基本國策。此后二十年間，這項政策被嚴格執(zhí)行，直到2002年，湖北、甘肅、內(nèi)蒙古等省份啟動“雙獨二胎”政策；10年后，2013年11月“單獨二孩”政策通過；兩年后，“全面二孩”政策出臺。二十年、十年、兩年，我國計生政策修訂呈現(xiàn)出意料之中的加速度——越來越低的生育率和人口斷崖的現(xiàn)實，已成經(jīng)濟發(fā)展過程中不能承受之輕。

人口政策必須適應(yīng)我國人口發(fā)展出現(xiàn)的重大變化。

從這份修正案草案中，不難讀出“全面兩孩”政策實施的急迫性——元旦擬合法、延長生育假、獨生不獎勵、避孕自主選……但是，“全面二孩”入法了，生與不生，卻不只是法律問題。很多符合生育政策的年輕人在被問到是否會生二胎時表示，想生是一回事，能不能生、敢不敢生又是一回事。有報道說，“單獨二孩”政策實施一年間，全國僅有不足100萬對單獨夫婦提出再生育申請，而此前的官方預(yù)計是每年增加200萬人左右。不敢生，除了眼前的經(jīng)濟壓力，更多是對未來的擔(dān)憂——女性是否能保有公平的就業(yè)機會？教育、醫(yī)療能否福澤更多的孩子？社會能否給孩子提供更好的成長環(huán)境？說白了，就是未來社會究竟能給人們多少安全感，使人們愿意投入時間、財力、精力，撫育下一代。

擁抱“二孩時代”，需要修訂的不僅僅是上述幾項法條，還有更多涉及社會公平的改革。

“全面二孩”政策之下，家庭結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)、思想觀念等等都將隨之改變，與此同時，醫(yī)療教育等社會公共服務(wù)需求的激增使得原本已經(jīng)尖銳的社會矛盾日顯?！岸r代”帶來的不只是消費市場的增長，還有婦女兒童權(quán)益保護、教育醫(yī)療等社會公共服務(wù)需求等等權(quán)利的訴求，這些權(quán)利訴求倒逼政府出臺有效應(yīng)對措施，更多致力社會公共服務(wù)領(lǐng)域的完善。

人口問題催生了“全面二孩”政策，但“全面二孩”政策卻不能只著眼于人口問題本身，單純以提高生育率為目標，否則“全面二孩”政策非但不會帶來人口紅利，反倒會使社會階層更加固化——富有家庭的孩子將獲得更多上升機會，貧窮家庭卻很難供得起孩子上大學(xué)。

未來“二孩時代”的到來，會凸顯現(xiàn)有的社會公共服務(wù)體系中的矛盾和問題，并將社會不均衡發(fā)展的疼痛赤裸呈現(xiàn)，這能否成為完善社會公共服務(wù)體系的重要推力，值得期待。

本報特約評論員李薌

昨天上午，全國人大常委會審議《人口與計劃生育法修正案（草案）》。草案提出，國家提倡一對夫妻生育兩個子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排再生育子女。草案還規(guī)定，符合政策生育的夫妻可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇。至于生育假如何延長，將由省、自治區(qū)、直轄市等結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定具體實施辦法。

從內(nèi)容來看，本次修法是全面二孩政策的新形勢下，對原有的相關(guān)法律條文作出的對應(yīng)性調(diào)整。一些獨生子女政策時期的規(guī)定，如晚婚晚育延長婚假、生育假等獎勵或福利將隨著法律的修改而廢除，相應(yīng)地，也增加了一些與二孩政策相配套的款項。應(yīng)當(dāng)說，這是全面二孩政策的法定化。

然而，進一步解讀草案的具體措辭，可以看到，草案在五中全會全面二孩決定的基礎(chǔ)上，釋放出了更多的信息。其中最為重要的，是以立法的形式明確表示提倡生育二孩。換言之，經(jīng)歷了長達數(shù)十年獨生子女政策，社會普遍形成一胎觀念的今天，國家對生育二孩表明了鼓勵性的態(tài)度。這一態(tài)度也意味著一系列措施和制度可能面臨的調(diào)整。

外界目前獲知的草案內(nèi)容里，已經(jīng)確立了鼓勵性政策的大致方向，但更為具體的措施，最終會下至地方，由省、自治區(qū)、直轄市各自出方案，布置落實工作。

當(dāng)然，無論是計生政策的重大調(diào)整，還是國家意義的提倡鼓勵，都不必然決定未來中國人口形態(tài)的走向。要不要生二孩，最終在于夫妻雙方的意愿。此前“單獨”政策遭遇到相對冷場的局面，某種程度上反映出當(dāng)前生育主體生育意愿較低的現(xiàn)實。受到生育觀念變化、養(yǎng)育成本提升、社會保障水平提高等因素的影響，不少人將“二孩”計劃早早從人生規(guī)劃中剔除。

如果任這種狀況延續(xù)，可以預(yù)見，我們所面臨的人口結(jié)構(gòu)失調(diào)，社會老齡化問題將進一步加劇。也就是說，包括生育意愿低下在內(nèi)的一些現(xiàn)實問題，也必須在本次計生政策調(diào)整中得到充分認識和足夠重視，甚至說，這些問題能不能得到有效緩解，是政策意圖能否實現(xiàn)的關(guān)鍵。

提高生育率，找準生育意愿不足的具體原因，提出切實的應(yīng)對措施。作為政策引導(dǎo)形式，相關(guān)的鼓勵性措施，需要緊貼現(xiàn)實，針對現(xiàn)實，能夠解決實實在在的新環(huán)境下提出的生養(yǎng)問題。這實際上也給各地提出了更高的要求。如何根據(jù)地方上的情況，制定可以切實改變地方人口狀況的方案，如何解讀和闡釋鼓勵性措施，形成多元有效的政策方案，面向不同生活環(huán)境、觀念的個體，這些問題，將會成為未來地方計生工作的重要方面。

【“二孩”政策放開不僅僅意味著管制的放松，更是國家人口政策的方向性調(diào)整，這種調(diào)整要求推進計生行政部門的職能轉(zhuǎn)型，由傳統(tǒng)的管制向現(xiàn)代公共行政的服務(wù)職能轉(zhuǎn)變?！?/p>

隨著“二孩”政策的放開，上百萬基層計生隊伍何去何從？他們會不會無事可做？在國新辦的發(fā)布會上，國家衛(wèi)計委副主任王培安回應(yīng)，政策調(diào)整后計生服務(wù)管理的任務(wù)更重了，基層計生網(wǎng)絡(luò)隊伍只能加強，不能削弱。

伴隨著計劃生育國策的實施，我國行政系統(tǒng)中形成了一支龐大的計生執(zhí)法隊伍。然而一直以來，這支執(zhí)法隊伍的“聲譽”并不怎么好，為完成計劃生育指標而出現(xiàn)的執(zhí)法失范，諸如強制墮胎、強制節(jié)育等，令計生干部在老百姓中的“口碑”急劇下降。國家調(diào)整人口政策后，尤其是《人口與計劃生育法》實施以來，計生行政執(zhí)法逐漸規(guī)范化，但職能定位和執(zhí)法思維依然停留在人口管制上。基層計生執(zhí)法則盯著不菲的社會撫養(yǎng)費，這種“不叫罰款的罰款”屢屢成為輿論焦點。

“二孩”政策出臺后，兩孩以內(nèi)生育將由審批制改為登記制，社會撫養(yǎng)費征收空間也極大縮減，這意味著計生部門的傳統(tǒng)管制職能將大幅縮水，所以媒體才會有計生隊伍“是否會無事可做”這一問。

如果計生部門依然停留在傳統(tǒng)的管制職能，那么這“百萬大軍”無疑過于臃腫，裁撤精簡乃是必然。但“二孩”政策放開不僅僅意味著管制的放松，更是整個國家人口政策的方向性調(diào)整，這種調(diào)整要求推進計生行政部門的職能轉(zhuǎn)型，即由傳統(tǒng)的管制向現(xiàn)代公共行政的服務(wù)職能轉(zhuǎn)變。正是在這個意義上，衛(wèi)計委副主任才會說，計生服務(wù)管理的任務(wù)更重了，內(nèi)容更豐富了，要求也更高了。

實際上，這種職能轉(zhuǎn)型既是實現(xiàn)國家人口戰(zhàn)略目標的必然要求，也是計生部門重塑形象、重獲正當(dāng)性的必由之路。問題是，如何實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)型呢？簡單地說，就是要實現(xiàn)職能上的一減一加。所謂“減”，是要縮減計生部門的審批、處罰職能，將法定范圍內(nèi)的生育權(quán)真正向家庭放開，盡可能減少不必要的環(huán)節(jié)；而所謂“加”，則包含增加多項生育公共服務(wù)職能。除了宏觀上的人口動態(tài)監(jiān)測和公共政策宣傳，計生部門職能轉(zhuǎn)變的重心，在于圍繞優(yōu)生優(yōu)育為家庭提供全程的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

在整個政府都在向現(xiàn)代公共服務(wù)行政轉(zhuǎn)型的背景下，“二孩”政策放開也在呼喚計生行政職能轉(zhuǎn)型，同時這也為計生執(zhí)法重塑形象提供了契機。只有建立從生育前、生育中到生育后的全程優(yōu)生指導(dǎo)、健康關(guān)懷和行政幫助服務(wù)體系，為婚育困難家庭提供更貼心的醫(yī)療援助，為母嬰創(chuàng)造更優(yōu)越的環(huán)境條件，為嬰幼兒的健康成長提供更全面周到的資源保障，真正將職能由人口管制轉(zhuǎn)為生育服務(wù)，計生隊伍只能加強不能削弱，才有價值。

兵臨

【真正意義上的法治,或許原本就不是我們所想象的全面格式化法治,社會事務(wù)的復(fù)雜性與特殊性,無時無刻不將形式法治與實質(zhì)法治的沖突凸顯出來】

全面二胎政策的放開,引發(fā)了一場有關(guān)執(zhí)法的爭論:在政策已調(diào)整但立法尚未到位的情況下,執(zhí)法機關(guān)如何處理違法生育二胎的相對人呢?此前湖南省衛(wèi)計委曾表態(tài)“搶生二孩不罰”,但國家衛(wèi)計委隨后作出明確回應(yīng):全面兩孩政策必須依法啟動實施,各地各部門不得自行其是。毫無疑問,這種對于現(xiàn)行法律規(guī)定的守護,正是當(dāng)下缺失的一種嚴格執(zhí)法精神；可從普通民眾的反應(yīng)看,被否決的湖南衛(wèi)計委的初衷,似乎更加契合民眾的心理。

這帶給法治一個兩難的論題:如果一部法律或其中的條文已經(jīng)確定了要被修改,而且修改的結(jié)果也是確定的,那么在最終修改完成之前,執(zhí)法機關(guān)該如何執(zhí)法?基于不同的法理,人們或許有不同的主張。形式法治主義要求對現(xiàn)行有效的法律規(guī)定嚴格執(zhí)行、不打折扣,即便難獲社會認同也堅定地選擇站在法律一邊；但實質(zhì)法治主義則考量立法背后的良善目的,主張“惡法非法”,對于確定被修改廢止的法律規(guī)定,則遵循立法者的真實意圖予以“個別化”處理。二者的價值沖突由來已久,只是在不同的法治階段和國情背景下,往往選取不同的方式。

我國正在建設(shè)法治國家,法治的觀念基礎(chǔ)還不牢固,在這種情況下恪守嚴格法定主義的價值毋庸置疑。在11月6日全國政協(xié)十二屆常委會第十三次會議上,李克強總理在回答政協(xié)常委有關(guān)推動二胎政策落實的問題時,直言落實中央兩孩政策首先需要修訂人口與計劃生育法以及相關(guān)法規(guī)?！拔覀冋诮ㄔO(shè)法治國家。你的意見我聽到了,我們會以積極態(tài)度加快推進有關(guān)工作?！薄暗埬憷斫?我不能在這里‘以言代法’。”這番回應(yīng),凸顯出總理極強的法治意識和觀念,也折射出這一屆政府厲行法治、堅守法治的鮮明導(dǎo)向。倘若任由各地在中央政策調(diào)整后擅自變通執(zhí)法,則勢必帶來“良性違法”的混亂后果,甚至可能引發(fā)用政策代替法律的不良示范效應(yīng),對于全社會法治觀念的培育也是有害的。

可是老百姓的認知未必能夠如法學(xué)者所期許的那般,體會到嚴格執(zhí)法的法治深意。相反,當(dāng)一項對老百姓有利的政策調(diào)整后,與之相抵觸的法律規(guī)定便會被視為糟粕,此時再嚴格執(zhí)行這種不利于老百姓利益的法律規(guī)定,很容易造成民眾對于執(zhí)法的不公印象,乃至對法治產(chǎn)生逆反心理。處于這種情境下,既要尊重法治原則,積極引導(dǎo)民眾認知政策與法律的差異；又要發(fā)揮新政的最大善意,防止實質(zhì)不公帶來法治傷害,這就需要公共部門在形式法治與實質(zhì)法治之間,找到更妥當(dāng)?shù)木庵馈?/p>

協(xié)調(diào)形式法治與實質(zhì)法治的沖突,最佳平臺莫過于正當(dāng)程序。無論是政策的調(diào)整還是法律的修改,都應(yīng)當(dāng)遵循著基本的正當(dāng)程序。某種意義上,正當(dāng)程序為舒緩形式法治與實質(zhì)法治的緊張關(guān)系提供了空間。那么,想要化解違法生育二孩的執(zhí)法困境,該遵循什么樣的正當(dāng)程序呢?筆者以為,從實質(zhì)正義的標準看,嚴格執(zhí)法收取社會撫養(yǎng)費有不公之嫌,最好能夠在法治框架下,通過人大授權(quán)的正當(dāng)程序,對特殊時期內(nèi)確定要修改的法律條款進行暫停執(zhí)行,以最大程度地保障政策調(diào)整后公民的利益,同時也避免各地執(zhí)法機關(guān)陷入尷尬處境。

或許有人認為,將這種小事提交到最高立法機關(guān)作出決定,是在“浪費”政治資源。其實,現(xiàn)代法治國家,代議機關(guān)介入政治生活恰是民主政治的體現(xiàn)。從此項替代性措施涉及的百姓利益而言,也絕非個別人的小事,而是關(guān)系到相當(dāng)一部分人的切身利益,且與公眾看待執(zhí)法和法治的觀念、心理息息相關(guān)。從另一個層面看,這種正當(dāng)程序下的暫停執(zhí)行,也有利于消解各地執(zhí)法機關(guān)基于政策的心理影響而出現(xiàn)的懈怠和不作為以及由此帶給現(xiàn)行法律權(quán)威的損耗。

真正意義上的法治,或許原本就不是我們所想象的那種格式化法治,社會事務(wù)的復(fù)雜性與特殊性,無時無刻不將形式法治與實質(zhì)法治的沖突凸顯出來。面對日趨復(fù)雜的社會治理任務(wù),面對嚴格法定主義所難以有效應(yīng)付的治理難題,確立正當(dāng)程序基礎(chǔ)上的“個別化”法治思維,在法治框架內(nèi)尋求更加靈活、更加公平、更富有針對性的處理方案,當(dāng)是避免形式法治失靈的必要補充。

【為確?！叭娑ⅰ闭叩挠行嵤c之相關(guān)的配套政策或許應(yīng)該成為各級政府下一步行動的焦點】

剛剛結(jié)束的黨的十八屆五中全會提出“全面二孩”政策，瞬間點燃輿情，“你還生不生”，一時竟成為見面問候語。

伴隨國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的突飛猛進，尤其是物質(zhì)文化生活水平的大幅度提升，進入新世紀以來，中國人口形勢正在發(fā)生著巨變。最為突出的體現(xiàn)就是：群眾生育意愿普遍下降，男女性別比失衡，現(xiàn)代計劃生育觀念生成，以及低生育率的長期穩(wěn)定?；诖?，十八屆三中全會啟動“單獨二孩”政策，邁出了我國人口政策調(diào)整的積極一步。此次“全面二孩”政策的提出，則是應(yīng)對人口形勢變化進一步的戰(zhàn)略舉措。

我們在四川、河南、遼寧等地的實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，與都市生育觀念“深刻變革”相一致的是，廣大農(nóng)村地區(qū)的生育觀念也正在靜悄悄地轉(zhuǎn)變。一方面，諸如“生男生女一樣好”“女兒也是傳后人”“多子未必多福”等觀念日漸流行于鄉(xiāng)野；另一方面，不少農(nóng)村家庭，即使符合生育二孩政策，也自愿放棄生育，個別地方甚至還出現(xiàn)了“生兩個兒子哭一場”的現(xiàn)象?？偟膩砜矗?dāng)前大部分群眾在生育行為上早已開始“自我計劃”，并普遍正在經(jīng)歷從“要我計劃”到“我要計劃”的生育觀念與文化轉(zhuǎn)型。

因此，為確保“全面二孩”政策的有效實施，與之相關(guān)的配套政策或許應(yīng)該成為各級政府下一步行動的焦點。當(dāng)務(wù)之急，是加快制定落實“全面二孩”政策的時間表。目前，“全面二孩”政策路線圖已定，這對以往不符合生育條件的家庭而言是最大利好。接下來，各地應(yīng)緊緊圍繞“全面二孩”政策的落實落地落細制定好時間表，積極關(guān)注高齡婦女的訴求，做好有意愿生育婦女的政策宣傳、心理輔導(dǎo)和技術(shù)咨詢等工作，讓那些有生育意愿的高齡婦女順利地把二孩生下來，盡可能地為更多符合條件的家庭嘗到“全面二孩”政策的甜頭創(chuàng)造條件。

其次，應(yīng)該積極完善計劃生育家庭的幫扶政策。一方面，加大工作力度，立足失獨家庭的物質(zhì)與心理需求，對失獨家庭給予更多關(guān)愛，切實解決失獨家庭的后顧之憂。另一方面，繼續(xù)堅持和完善計劃生育利益導(dǎo)向機制，對曾經(jīng)積極響應(yīng)計劃生育政策的獨生子女父母，兌現(xiàn)相關(guān)待遇，在就業(yè)、就醫(yī)、養(yǎng)老和救濟救助等方面給予獨生子女家庭以優(yōu)待。

最后，應(yīng)該努力搞好生育二孩的公共服務(wù)供給。及時啟動相關(guān)法律法規(guī)和政策的修改、宣傳和解釋工作，有效化解“全面二孩”政策的法律困境與難題。全面總結(jié)“單獨二孩”政策實施過程中的好做法與好經(jīng)驗，著力解決符合條件的家庭想生不敢生以及猶豫要不要生等問題。積極發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，大力引入社會力量，著力加強生殖健康、婦幼保健、婦女就業(yè)、生育保險、托兒托管等方面的公共服務(wù)供給，切實讓符合條件的家庭想生、敢生、能生，確?！叭娑ⅰ鄙孟?、生得好、養(yǎng)得起。

（作者為湖南省社科院國家治理與公共政策研究中心副主任）

湖南省衛(wèi)生和計劃生育委員會曾稱，對中央五中全會公報公布后、《人口與計劃生育法》及其配套法規(guī)修訂施行前，不符合規(guī)定生育第二個孩子的，不作實質(zhì)性處理。3日，湖南省有關(guān)方面對此作出回應(yīng)：對于之前公布的不處罰搶生的決定目前已經(jīng)叫停。1日，國家衛(wèi)計委指導(dǎo)司的相關(guān)負責(zé)人曾表示，“全面二孩”政策必須依法啟動實施，需要提請全國人大常委會修訂《人口與計劃生育法》后才能正式實施“全面二孩”政策。

應(yīng)消除能否搶生的“信息不對稱”

李劭強

當(dāng)五中全會公報公布后，公眾最為關(guān)心的焦點便是全面放開生育二胎。這個決定與人們的切身利益密切相關(guān)，這個決定影響著人們以后的生活和幸福。甚至，一些人根本等不及公報內(nèi)容經(jīng)過程序落地，就希望以搶生的方式率先實現(xiàn)二胎夢想。這倒不只是因為這個夢想有多么強烈，而是歲月不饒人，對于很多大齡父母來說，能早生一天就是一種幸福，就會減少一點風(fēng)險。尤其是，當(dāng)一些地方表示搶生不處罰時，這種搶生的沖動就更加可能變成現(xiàn)實——既然搶生不處罰，既然搶生利于自己，為何不搶生呢？

這種表態(tài)不僅僅是地方在給出，國家衛(wèi)計委有關(guān)人員也曾發(fā)出過類似聲音。有媒體曾報道過《政策落地前“搶生”二孩會處罰嗎？》的核心報道，報道中采訪了國家衛(wèi)計委相關(guān)人員，其給出的答案是：現(xiàn)在懷孕也不影響孩子符合政策。當(dāng)時，媒體傳遞的信息是搶生可能不會受到處罰，因為湖南衛(wèi)計委和國家衛(wèi)計委已經(jīng)表態(tài)。可如今，人們看到的信號卻是，之前的規(guī)定已經(jīng)叫停。那么，搶生到底是可以還是不可以呢？對于公眾來說，決定是否會搶生的關(guān)鍵，就是有關(guān)部門是否會對搶生行為進行處罰。而現(xiàn)在，因為新聞的反轉(zhuǎn)和信息的矛盾，他們反而拿不定主意。

這種認知上的模糊與信息不對稱有關(guān)。首先，何為搶生？公眾與官方的理解可能不一致，各個部門的說法也未必一致。一種理解是，現(xiàn)在懷孕，當(dāng)政策最終落地時生產(chǎn)，這是一種搶生；另一種理解是，在公報公布之后，在政策還未最終落地之前，已經(jīng)生出孩子，這也是一種搶生。從目前的新聞報道來看，湖南衛(wèi)計委所說的搶生與國家衛(wèi)計委所謂的搶生不是一回事。

因此，如果想要嚴肅地討論是否能搶生，必須首先厘清何為搶生，搶生的具體內(nèi)涵是什么。公眾所說的搶生也只是一個形象的說法，人們并未考慮清楚搶生到底指的是何種形式的搶生。這就造成了理解上的不同。如果，這個關(guān)鍵的問題不說清楚，公眾就會稀里糊涂，不同主體之間就會存在信息不對稱——好像都知道搶生是怎么一回事，但至于各自說的哪一種搶生，卻可能大相徑庭。結(jié)果，討論就可能“雞同鴨講”。

其次，能否搶生？前一種搶生似乎應(yīng)該是安全的，因為當(dāng)孩子出生時，所有的程序已經(jīng)走完，完全放開生育二胎政策已經(jīng)在地方順利落地，那時生出孩子應(yīng)該沒有任何違規(guī)違法的風(fēng)險。當(dāng)然，這也只是之前國家衛(wèi)計委的說法，是否確定還需要核實。而后一種搶生就可能面臨爭議——懷孕行為是在公報公布之前進行的，生產(chǎn)行為是在程序落地之前進行的，這種搶生到底合法還是不合法呢？合法，之前生二胎被處罰者就會更加失落，因為他們同樣搶生，只不過有點超前了；不合法，程序落地之前的搶生者就會郁悶，因為他們似乎已經(jīng)趕上了最新的政策，憑什么還要處罰。到底該如何平衡其中的關(guān)系，到底是否能夠搶生？這些問題可以而且應(yīng)該討論，只是確定的結(jié)論應(yīng)該盡快給出，以便消除人們內(nèi)心的惶恐與不確定。

政策和決定的落地需要時間、需要過程，這是制度運行的一般成本。關(guān)鍵是，放開生育二胎本身隱藏著時間緊迫和生育公平等問題——很多大齡父母可能已經(jīng)錯過了最佳生育年齡，他們一天都不想多等；很多之前搶生的人也希望政策能夠具有追溯性，把公告公布之后出生的孩子以新的政策對待，這種區(qū)別對待對于個體來說，影響顯著。在此背景下，爭議難免發(fā)生，加之政策落地又需要一段時間，公眾就可能陷入焦慮與矛盾的狀態(tài)。這時，就需要權(quán)威的確定的結(jié)論來消除信息不對稱，來推動理性深刻的討論，來促進真實具體的共識。這是公共問題討論時，需要注意的問題。

《收養(yǎng)法》修改迫在眉睫

楊濤

其實，“全面二孩”政策出臺后，迫在眉睫需要修訂的，不僅是《人口與計劃生育法》，而且還有《收養(yǎng)法》?！妒震B(yǎng)法》應(yīng)當(dāng)及時與《人口與計劃生育法》配套修改，才能適應(yīng)“全面二孩”的政策，才能增進兒童的福利和促進家庭與社會的和諧。

現(xiàn)行《收養(yǎng)法》很多的規(guī)定，都是與當(dāng)時“一孩”計劃生育政策息息相關(guān)。比如，對于收養(yǎng)人規(guī)定必備的條件之一就是“無子女”，對于被收養(yǎng)人要求的條件也是“喪失父母的孤兒；查找不到生父母的棄嬰和兒童；生父母有特殊困難無力撫養(yǎng)的子女”，以及規(guī)定了“收養(yǎng)人只能收養(yǎng)一名子女”。很明顯，當(dāng)時的立法者擔(dān)心有人利用收養(yǎng)來規(guī)避計劃生育，怕有人將自己生的子女當(dāng)作他人的進行收養(yǎng)，等等。

這樣的規(guī)定在實踐中產(chǎn)生了許多問題。譬如說，2013年6月發(fā)生的南京兩個女童餓死案。女童的母親吸毒，責(zé)任心極差，但是，按照法律，她又無權(quán)送養(yǎng)，許多有心收養(yǎng)的人卻無權(quán)收養(yǎng)。再如，慶安縣槍擊案中的死者徐純合，他帶著三個孩子過著潦倒的生活，卻無法送孩子到福利院，更無法讓他人收養(yǎng)他的孩子，因為他要證明有特殊困難無力撫養(yǎng)子女，同時，符合《收養(yǎng)法》規(guī)定的收養(yǎng)條件的家庭也是極少。

“全面二孩”政策的出臺，《收養(yǎng)法》制定時“一對夫妻一個孩子”的計劃生育背景不復(fù)存在，《收養(yǎng)法》為防范有人規(guī)避“一孩”政策的所作出的相關(guān)規(guī)定，已經(jīng)沒有存在的理由。例如說，對于收養(yǎng)人規(guī)定必須 “無子女”以及“收養(yǎng)人只能收養(yǎng)一名子女”，就已經(jīng)沒有必要了。因為，在《人口與計劃生育法》修訂以后，所有的夫妻都可以生育兩個小孩，那么，已經(jīng)有一個小孩的夫妻再收養(yǎng)一個孩子并不違反規(guī)定，或者沒有小孩的夫妻收養(yǎng)兩個小孩，也不違反規(guī)定。

及時修改《收養(yǎng)法》，修改那些與“全面二孩”精神不相符的規(guī)定，才能更好地貫徹“全面二孩”的政策精神，讓更多的家庭從“全面二孩”政策中得到實惠。例如，有些只有一個孩子卻無法生育或者不想再生育的家庭，能收養(yǎng)到一個孩子，滿足他們“二孩”的愿望。而且，修改這些過時的規(guī)定，也更會讓家庭和社會和諧。一些有二孩的家庭，無力撫養(yǎng)孩子或者想讓孩子得到更好的教育，一些有一孩或者無孩子的家庭，他們能從中收養(yǎng)一個或者兩個孩子，這能讓孩子有更好的成長環(huán)境，社會也因此多一分和諧。

因此，必須加快對《收養(yǎng)法》修訂的步伐，首當(dāng)其沖的是廢除收養(yǎng)人必須 “無子女”以及“收養(yǎng)人只能收養(yǎng)一名子女”的規(guī)定，不再對收養(yǎng)人設(shè)置條件，或者最多設(shè)置“一個子女或者無子女”及“最多收養(yǎng)二個子女”的條件。其次，對于生父母送養(yǎng)也應(yīng)當(dāng)廢除“有特殊困難無力撫養(yǎng)子女”的規(guī)定，只要生父母愿意送養(yǎng)，都應(yīng)當(dāng)允許。

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湖南省衛(wèi)計委相關(guān)負責(zé)人3日稱，湖南省衛(wèi)計委已收到國家衛(wèi)計委相關(guān)通知，之前湖南省衛(wèi)計委做出“即日起，不符合湖南省現(xiàn)行生育政策的夫婦已經(jīng)懷孕第二個子女的將不作處理”的決定，已暫停執(zhí)行。(據(jù)2015年11月4日 《京華時報》)

10月29日晚上，十八屆五中全會公報傳出“全面放開二胎”的訊息，10月30日湖南省衛(wèi)計委相關(guān)負責(zé)人接受媒體采訪時稱“當(dāng)日起，不符合湖南省現(xiàn)行生育政策的夫婦已經(jīng)懷孕第二個子女的將不作處理”。這種執(zhí)行中央決策的雷厲風(fēng)行態(tài)度確實可嘉，但是辦事得走最起碼的程序，尤其是不能超越行政權(quán)限辦事做決策，否則注定是“越權(quán)無效”，就像湖南衛(wèi)計委這樣尷尬地收回不說，還會影響政府的公信力。

計劃生育作為一項基本國策，在其運行的30多年中，從中央到地方已經(jīng)建立起了一整套保障性法規(guī)政策。比如，僅在國家的層面上，就有《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》、《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》、《流動人口計劃生育工作條例》等法律，這還不包括部委制定的行政法規(guī)，至于地方性的法規(guī)政策會更多，登陸吉林省人口和計劃生育委員會網(wǎng)站，粗略統(tǒng)計一下，僅省級的計生育法規(guī)就有13個?！叭娣砰_二胎”也意味著必須對這些法規(guī)政策進行一次清理、廢止或修改，首先在法規(guī)上解綁，而這種清理修訂必須是自上而下的進行，地方急不得。

這也就是說，至少是在沒有正式施行重新修訂的《中華人民共和國人口與計劃生育法》之前，不符合湖南省現(xiàn)行生育政策的夫婦已經(jīng)懷孕第二個子女的行為是違法的，必須按照現(xiàn)行的法律政策規(guī)定，該怎么處罰就怎么處罰，沒有任何妥協(xié)余地，以維護良好的生育秩序。而決不是“當(dāng)日起，不符合湖南省現(xiàn)行生育政策的夫婦已經(jīng)懷孕第二個子女的將不作處理”，這樣做，有悖于政府行政合法性原則，涉嫌違法行政。

“越權(quán)無效”是國內(nèi)外公認的行政原則。所謂的行政合法性原則，至少應(yīng)該包含兩層含義：其一是行政機關(guān)的一切行政管理活動都必須依據(jù)行政法律規(guī)范進行，行政機關(guān)超越其權(quán)限的行為是無效行為；其二是一切違反行政法律規(guī)范的行為都必須承擔(dān)法律責(zé)任。任何違反行政法律規(guī)范的行為，都屬于行政違法行為。而行政違法行為自其發(fā)生時起，就不具法律效力。

這樣看，湖南衛(wèi)計委的盲目宣布“二孩不處理”決定不失為違法行政的典型案例。所以，叫?！岸⒉惶幚怼敝皇羌m錯的開始，還應(yīng)該以此為契機，舉一反三，認真清查清理以政代法的特權(quán)思想和行政慣性，深刻汲取教訓(xùn)，切實回歸依法行政的軌道上來。同時也要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，以儆效尤，引以為戒，真正做到有法可依，有法必依、執(zhí)行必嚴、違法必究，在行政管理的各個領(lǐng)域都嚴格依法辦事。

近期，湖南省衛(wèi)計委表示，對在中央五中全會公報公布后、《人口與計劃生育法》及其配套法規(guī)修訂施行前，不符合規(guī)定生育第二個孩子的夫妻，不作實質(zhì)性處理。11月1日，國家衛(wèi)計委表示，各地各部門不得自行其是。（11月2日《新京報》）

全面放開二孩政策自公布以來成為公眾持續(xù)關(guān)注與議論的焦點。獨生子女政策已施行三十多年，如今全面放開二孩，勢必會影響許多人的人生規(guī)劃，而如何落實政策，也考驗著衛(wèi)計部門下一步的工作調(diào)整。全面放開二孩的消息傳出后，許多家庭開始糾結(jié)了。其實，同樣糾結(jié)的還有各地的衛(wèi)計委：在具體政策落地之前，如何處理“搶生”問題？這無疑是一個難點，湖南衛(wèi)計委的搶先表態(tài)得到民意支持，而此次國家衛(wèi)計委“各地各部門不得自行其是”的說法則是一個提醒。

在具體的政策沒有出臺前，國家衛(wèi)計委提醒各地不要“各行其是”，符合依法行事的原則，畢竟全面放開二孩涉及修法工作，也涉及各地地方性法規(guī)的變動，如果沒有全國性的統(tǒng)一安排，有可能出現(xiàn)差錯與混亂，不利于政策落實。國家衛(wèi)計委這樣的擔(dān)憂不無道理，但卻不必過分糾結(jié)而顯得少了些人性化。因為，所謂“搶生”二孩并不像想象的那般復(fù)雜。

我國現(xiàn)行的《人口與計劃生育法》第十八條規(guī)定：“國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個子女?！痹谥醒胛逯腥珪珗蠊己螅陀蟹蓪W(xué)者提出，隨著生育政策的調(diào)整，修法工作必然會提上日程。但依據(jù)“符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個子女”的規(guī)定，現(xiàn)行法與全面放開二孩政策并不存在沖突。因此，即便修法工作沒有展開，生育二孩也可以做到有法可依。由此看來，在法律適用性問題上，衛(wèi)計部門大可不必糾結(jié)。

此外，從生育二孩的意愿來看，或許更不必糾結(jié)大規(guī)?！皳屔彼鶐淼穆闊?。根據(jù)新浪網(wǎng)的調(diào)查，截至2日下午，共有約19萬網(wǎng)友參與投票，其中僅有28.4%的網(wǎng)友明確表示會生二孩，28.2%的網(wǎng)友表示不確定，43.4%的網(wǎng)友則選擇不會生二孩。從這一調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出，民眾生育二孩的意愿偏低，那么“搶生”的自然也不會是個大數(shù)目。猶記得，兩年前“單獨二孩”政策公布時，有媒體預(yù)計會多生多少孩子，后來發(fā)現(xiàn)遠沒有達到預(yù)期；同樣的，當(dāng)時一些主管部門也為“搶生”的問題頭疼，最后發(fā)現(xiàn)“搶生”的很少，且基本都以人性化措施解決。至于一些極端案例，比如今年5月發(fā)生的女教師因為兩地生育政策打架而被責(zé)令引產(chǎn)一事，受到輿論關(guān)注后，女教師最終仍然保住了胎兒。

生育政策調(diào)整后，相關(guān)配套措施的落地勢必有一個過程，這當(dāng)然需要時間。在這個過程中，面對所謂“搶生”，衛(wèi)計部門大可不必過分擔(dān)憂或糾結(jié)，只需把握好兩個尺度——依法行事和人性化原則。如此，方能體現(xiàn)出對法治和民意的最大尊重。

【我們期待從中央到地方的制度修繕進度能夠加快，盡量壓短轉(zhuǎn)化時間差。與此同時，對那些客觀上“違法”生育二孩的夫婦如何執(zhí)法，則需要全國統(tǒng)一標準和尺度。】

對很多70、80后的夫婦而言，十八屆五中全會的一大“紅利”，是全面放開二孩政策。連日來，何時可生二孩的討論急劇升溫，民眾關(guān)心的是，從政策公布到正式落地前能否“搶生”？對此，國家衛(wèi)生計生委有關(guān)負責(zé)人11月1日明確表示：全面二孩政策必須依法啟動實施，各地各部門不得“搶跑”。

雖然國家衛(wèi)計委的上述表態(tài)并未點名，仍被輿論認為是對湖南省衛(wèi)計委“搶生二孩不罰”的直接回應(yīng)。此前，湖南省衛(wèi)計委副主任表示，即日起不符合湖南省現(xiàn)行生育政策的夫婦已經(jīng)懷孕第二個子女的將不做處理，一度引發(fā)社會普遍關(guān)注。而國家衛(wèi)計委的發(fā)聲，無疑否定了地方的這種做法，同時也否定了“搶生二孩”的合法性。

從“單獨二孩”到“全面二孩”，公眾感受到中央政策的濃濃暖意。但從中央政策到法律制度，還有一個轉(zhuǎn)換過程。在中央政策放開而國家法律法規(guī)還沒有放開的轉(zhuǎn)換期內(nèi)，該如何回應(yīng)公眾的生育訴求，又該如何執(zhí)行那些確定要修改的法規(guī)制度？一些感嘆“等不起”的高齡夫婦，他們的生育訴求更為迫切。而那些在轉(zhuǎn)換期內(nèi)生育的夫婦，能否感受到新政策的人性關(guān)懷呢？

這無疑是一個兩難的處境。倘若遵照湖南省衛(wèi)計委的做法，勢必帶來“良性違法”的后果，這對正在全面施行依法治國的中國而言無疑不利，甚至導(dǎo)向用政策代替法律的不良效應(yīng)；倘若嚴格執(zhí)行即將廢止的法律條文，不僅法理上存在瑕疵，對于“搶生”的夫婦似乎也不公正，且降低了中央政策的善意。既要尊重法治原則，不能以善意破壞法治；又要發(fā)揮新政的最大善意，這需要公共部門作出更細致妥當(dāng)?shù)陌才拧?/p>

應(yīng)當(dāng)承認，全面實施二孩政策必須依法啟動，不能以政策直接代替法律?！度丝谂c計劃生育法》第18條規(guī)定，“提倡一對夫妻生育一個子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個子女”。這里雖然沒有明確限制生育二孩，但立法確立的是二孩準生制，與全面放開二孩政策存在沖突。同時，地方人大也需修改各省的計生條例，相應(yīng)的準生證制度、審批制度、產(chǎn)假制度等都需要修改完善。

修法的環(huán)節(jié)不能省，且配套制度的完善也需跟進。這個過程，比照此前“單獨二孩”政策的實施，大概需要9至10個月。對此，我們期待從中央到地方的制度修繕進度能夠加快，盡量壓短轉(zhuǎn)化時間差，確保依據(jù)中央新政策生育二孩的夫婦不會違法，以更好回應(yīng)那些高齡夫婦的生育訴求。與此同時，對那些客觀上“違法”生育二孩的夫婦如何執(zhí)法，則需要全國統(tǒng)一標準和尺度。從實質(zhì)正義的標準看，此種背景下嚴格執(zhí)法收取社會撫養(yǎng)費有不公之嫌，最好能夠在法治框架下，通過人大授權(quán)的正當(dāng)程序，對特殊時期內(nèi)確定要修改的法律條款進行暫停執(zhí)行，以傳遞二孩政策最大的制度善意。

【人口就是一個國家的命運?！岸r代”的到來，一頭連著整個民族繁衍生息的未來，一頭連著每個家庭量入為出的生計，還需要國家釋放更多政策紅利】

仿佛一夜之間，“放開二孩”攻占了很多人的微信朋友圈。有人憧憬，有人激動，但也有人猶疑，有人無奈，就連人們見面打招呼，也在糾結(jié)這個新的哈姆雷特式問題——生，還是不生？

從政策制定的角度來看，全面放開二孩有著鮮明的“問題意識”。人口結(jié)構(gòu)性問題日益突出、勞動年齡人口開始減少、老齡化程度不斷加深……這些變化，給經(jīng)濟發(fā)展和人口安全帶來新的挑戰(zhàn)，從整個國家人口再生產(chǎn)的高度，“放開二孩”有利于應(yīng)對老齡化沖擊、增加勞動力供給。在輿論場，這一看法有著廣泛共識，但是由此引起的次生話題，卻也存在著偏激的認識、極端的情緒。

比如說，有人據(jù)此全盤否定計劃生育，并把曾經(jīng)支持計劃生育的官員和學(xué)者拿出來“批判”一番。事實上，“放開二孩”是對之前人口政策作出的創(chuàng)造性延續(xù)與改革。制定政策理應(yīng)保持適應(yīng)性與靈活性，踏準經(jīng)濟社會發(fā)展的鼓點與節(jié)奏，人口政策同樣如此。人口結(jié)構(gòu)深刻變化、老齡少子日益嚴峻，調(diào)整人口政策是應(yīng)有之義，這是一種“適應(yīng)性改革”。在這個問題上翻舊賬，甚至以今非古，只會加劇社會撕裂、模糊歷史認識。

再比如說，有人過度拔高撫養(yǎng)成本，劈頭就問——你生得起嗎？有人“測算”，北京養(yǎng)育孩子的標準，從出生到就業(yè)需要花費276萬；有人揶揄，“421陣型變成422陣型，中場球員要累趴下了……80后真苦！”誠然，育兒成本水漲船高，但是類似“花費276萬”的說法，依據(jù)卻不見得客觀。討論育兒成本沒有問題，可如果是帶著情緒地夸大成本，就可能扭曲生育預(yù)期，讓人對生育產(chǎn)生無謂恐懼。

偏激的認識需要矯正，對政府而言，也應(yīng)該認真對待這背后的民意訴求。在“放開二孩”解決了能不能生的問題之后，還需要解決人們想不想生、敢不敢生的問題。育兒成本的上升、養(yǎng)老壓力的增大、經(jīng)濟的快速增長，導(dǎo)致人們的生育觀念在悄然改變。多子多福、兒孫滿堂不再是家庭夢想，少生優(yōu)生、自我實現(xiàn)成為年輕人的主流價值。這都說明，“放開二孩”不是簡單地一放了之，不能指望政策放開能夠自動生效，而應(yīng)該有更多配套措施，比如，擴充相應(yīng)的教育資源、降低育兒養(yǎng)老成本，才能取得預(yù)期的政策效果?！凹哟髮τ刑厥饫щy的計劃生育家庭的幫扶力度，切實解決他們在生活保障、養(yǎng)老照料、大病醫(yī)療、精神慰藉方面的困難和問題”，衛(wèi)計委的表態(tài)，也正是為了給予生育更多關(guān)懷與激勵。

人口的變化，將輻射到社會的各個方面，更深層次的變化已現(xiàn)端倪。進口奶粉應(yīng)聲漲價，專家預(yù)言樓市將緩慢升溫，人力資源開始討論慎重招聘女性，而教育專家作出斷言——學(xué)區(qū)房地位更加堅挺……“放開二孩”的政策離實施還有一段距離，就已經(jīng)引起各個領(lǐng)域的預(yù)期改變。可以說，“放開二孩”影響的不僅是家庭結(jié)構(gòu)，更是社會結(jié)構(gòu)、思想觀念。女性就業(yè)歧視是否會加重？教育資源是否會更加緊張？公共服務(wù)需求是否會激增？在“放開二孩”的實施過程中，需要對各方面可能造成的影響有一個系統(tǒng)的評估和應(yīng)對。

“天地之間，莫貴于人”。哲人說，人口就是一個國家的命運。獨生子女一代終將成為歷史的絕唱，無論如何，這個國家將駛?cè)搿岸r代”。一頭連著整個民族繁衍生息的未來，一頭連著每個家庭量入為出的生計，從放開二孩到生育二孩，還需要國家釋放更多政策紅利，為更多人給出篤定的回答。

【全面放開二孩在中國社會引起爆炸性討論，它牽動千家萬戶，也必將對全社會產(chǎn)生很多結(jié)構(gòu)性牽動?！?/p>

中國城市社會應(yīng)當(dāng)說已經(jīng)深深打上“一家一孩”的烙印。不僅中國人的生育觀念與此對應(yīng)，人們的行為習(xí)慣，包括教育模式在內(nèi)的很多社會運行方式和道德模塊也都受到影響。比如獨生子女成為許多家庭的行為中心和經(jīng)濟重心，每個家庭都在集全家之力為小孩創(chuàng)造最好的成長環(huán)境。國家的經(jīng)濟發(fā)展模式和社會節(jié)奏不自覺地也與之“配套”，這樣的細微之處比比皆是。

因此突然允許每個家庭都可以生育第二個孩子，適齡夫婦們面對著“什么都像是為一家一孩設(shè)計的社會”必然有些怯生生的，信心不足。說很多人生育二孩的意愿低，恐怕是真實的。

短期內(nèi)會有很多家庭仍選擇只生一個孩子，這點無可避免。但可以肯定，放開生二孩的政策實施難度要遠遠小于當(dāng)年對獨生子女政策的推行。隨著生二孩家庭的逐漸增多，社會的各種“配套”必將跟進，市場這方面的積極性會自行啟動，政府的推動也將跟上。

一孩之家是中國當(dāng)下社會現(xiàn)實打造的國人階段性習(xí)慣，它遠未固化。有人生二孩，會影響周圍人，這樣的影響會逐漸擴散。由于每家有兩個孩子更符合自然規(guī)律及人類社會的普遍倫理，獨生子女社會的特有意識形態(tài)將很快被打破。

一些人發(fā)出很激烈的聲音，認為中國人口結(jié)構(gòu)“已經(jīng)徹底毀了”，“沒救了”，這是在發(fā)泄情緒，而且這些情緒不全是針對計劃生育的，有一部分就是要找個目標釋放出來的強烈不滿。如果現(xiàn)在把“全面二孩”變成“全面放開”，他們那些發(fā)狠的話說不定更加歇斯底里。

我們曾經(jīng)批馬寅初的人口論，后來又批判對馬寅初的批判，現(xiàn)在是不是又要批判對馬寅初批判之批判？這是不是有些無聊。今天全面放開二孩是基于當(dāng)前和今后人口形勢的決定，并不能自動看成是對過去政策的全盤否定。中國人應(yīng)當(dāng)學(xué)會著眼未來，向前看。鄧小平在改革開放之初就這樣教導(dǎo)我們，一些人直到現(xiàn)在還沒有學(xué)會。

中國的人口形勢面臨挑戰(zhàn)，但決不像極端批判者所說的那樣糟糕。全世界有很多老齡化社會，它們幾乎都是發(fā)達社會，如何應(yīng)對這個問題人類已有大量經(jīng)驗。中國老年人和即將退休的人們還都樂呵呵的，沒有慌，現(xiàn)在激烈開罵的大多是些年輕人。他們是不是有些過頭了？

每代人都有自己的問題。過去一個家庭孩子太多，大家很窮。后來只有一個孩子，生活好了，卻有些孤單?，F(xiàn)在允許生兩個孩子，又不敢生了，擔(dān)心養(yǎng)不起。之所以養(yǎng)不起，是因為我們把正常社會里養(yǎng)兩三個孩子的錢都用來養(yǎng)一個孩子了。這種畸形的教育消費結(jié)構(gòu)必將逐漸打破。

美國養(yǎng)第一個孩子的錢是100%，養(yǎng)兩個孩子的總費用是160%，養(yǎng)三個孩子的總費用是187%，而非300%。中國社會也一定會朝多養(yǎng)一個孩子費用遞減的方向變化。

年輕人們可以更加樂觀些。前幾代人都有過多得多的問題甚至苦難，今天多養(yǎng)一個孩子決非新中國“家庭史”上有過的最突出挑戰(zhàn)。去面對你們的挑戰(zhàn)吧，你們和你們的孩子將幸福而強大。

這幾天，在公司上班，回到小區(qū)，我聽到人們議論最多的就是“放開二孩”。許多人都在說現(xiàn)在養(yǎng)育一個孩子成本太高，如果生二孩肯定養(yǎng)不起。

可是，對于“生不起”“養(yǎng)不起”，我的看法卻有不同。我認為，對于生育二孩，不是養(yǎng)不起，而是怎么養(yǎng)。在我小時候，因為沒有實行計劃生育政策，村里家家戶戶都有幾個孩子，那時連肚皮都難填飽，但也沒人說“養(yǎng)不起”，日子過得是貧窮，可幾個孩子照樣長大成人。

有人說，那時養(yǎng)育孩子的成本低，與現(xiàn)在養(yǎng)育孩子的成本不可同日而語。這當(dāng)然是事實，可是，那時多窮，按照那時的物價、經(jīng)濟發(fā)展水平衡量，養(yǎng)育孩子的成本不見得比現(xiàn)在低。我兄弟四人，從我記事到初中，我除了過年做一件新衣服，十多年都是穿哥哥們的舊衣服。吃飯也是三頓稀飯山芋，吃米飯只能在家里來人，或者是逢年過節(jié)的時候，至于雞鴨魚肉就更是奢侈品了，一年到頭也吃不了幾頓。

現(xiàn)在所謂“養(yǎng)不起”，并非真的養(yǎng)不起，多是相互攀比，人為將養(yǎng)育成本抬高。從懷孕開始，一直到孩子上大學(xué)，怎樣選擇養(yǎng)育孩子，是窮養(yǎng)還是富養(yǎng)，養(yǎng)育成本差別巨大。就說孩子上興趣班，是上一個，還是上兩個，乃至更多；是上普通班，還是上貴族班，花費自然不同?，F(xiàn)實是，許多人在孩子上興趣班上，都是挑貴的，不挑對的，生怕孩子“輸在起跑線上”。這樣富養(yǎng)，養(yǎng)育孩子的成本當(dāng)然高。

“養(yǎng)不起”的背后固然有教育、社會保障、個體經(jīng)濟條件等客觀現(xiàn)實，但最根本還在自身。俗話說，窮有窮養(yǎng)，富有富養(yǎng)，盲目攀比富養(yǎng)，當(dāng)然養(yǎng)不起，孩子累，大人也累，何苦來哉？

今天(2015年10月29日)，十八屆五中全會閉幕。據(jù)新華社報道，全會公報決議“允許全面放開二孩政策”——全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。

這是繼2013年十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策后的又一次人口政策調(diào)整。至此，實施了30年的獨生子女政策，由此而終。

10月29日的《每日經(jīng)濟新聞》刊出評論員葉檀文章，題目是《放開生育不是解決老齡化問題的正途》。文章說，貧困地區(qū)的人口快速增長是個悲劇，我們在現(xiàn)代非洲見證了這樣的悲劇，中國人口總量龐大，任何試圖解決老齡化問題的人口政策都會帶來族群的進一步擴大，而過多的人口會導(dǎo)致中國陷入經(jīng)濟發(fā)展的陷阱——沒有足夠的資源。她認為，用放開生育限制的方式解決中國老齡化與養(yǎng)老問題，甚至解決中國的經(jīng)濟問題，無異于飲鴆止渴。

不能說葉檀說得沒道理。事實上，她說得相當(dāng)有道理。她的觀點簡單概況就是，并非人口越多越好，如果沒有資源、缺乏消費能力，人口總量上升可能帶來貧困人口數(shù)量上升。為此，她也進一步提出自己的建議：通過制度完善與經(jīng)濟發(fā)展，提升每個人的生活質(zhì)量才是關(guān)鍵。

然而仔細琢磨葉檀文章就會發(fā)現(xiàn)，她批判的是一個“假靶子”，轉(zhuǎn)移了真正需要討論的問題。是的，人口不是越多越好，孩子不是生得越多越好，可究竟有幾個人主張多生孩子，大幅增加中國人口總量，用這樣的方法來解決老齡化、促進經(jīng)濟發(fā)展呢？或許有，但絕對不是主流。

近年來，中國日趨嚴重的老齡化等人口問題，受到各界越來越多的關(guān)注，要求放開現(xiàn)行計生政策的呼聲也越來越高。葉檀反對“放開生育限制”，但其實她反對的是主張隨意生育，乃至鼓勵多生，而大家要求的“放開生育限制”，主要是要改變實行多年的“一胎制”為主的計生政策，或者說，要求全面放開“二孩”。雙方說的根本不是一回事，完全是關(guān)公戰(zhàn)秦瓊。

為什么眾多有識之士主張全面放開二胎？當(dāng)然有解決老齡化問題方面的考慮，但不僅僅是這一個原因。要求一對夫婦只生一個孩子，尤其是過去較嚴格地執(zhí)行這一政策，強制懷二胎者去人流、引產(chǎn)，首先對公民的生育權(quán)構(gòu)成了侵犯，其次不利于家庭人口安全，會產(chǎn)生大量悲苦的“失獨”家庭。更重要的是，會讓人口結(jié)構(gòu)變得嚴重畸形，因為每對夫婦平均生兩個多點孩子，才能達到正常世代更替水平，“一孩制”會讓人口逐代減半，形成倒金字塔人口結(jié)構(gòu)。所以，必須摒棄嚴重不合理的“一孩制”，而一個較合適替代方案就是全面放開“二孩”。

放開“二孩”后，生兩個孩子的家庭會增多，社會總生育率應(yīng)該會有提升。但是，未必會讓中國人口快速增長，并帶來人口問題。一方面，經(jīng)過多年的計劃生育，加上城市化、生活壓力等因素影響，國民生育意愿已經(jīng)較低，不少符合生“二孩”條件的都放棄了。另一方面，雖然“堆積效應(yīng)”會讓中國人口總量增長，但很快就會達到平衡，并形成更健康的人口結(jié)構(gòu)。

現(xiàn)實中，確實也有夫婦生育很多孩子的，比如不久前媒體就曾報道過，北京通州區(qū)的一對農(nóng)民夫婦，一共生了七個孩子。但很顯然，這樣的情況已經(jīng)極為罕見。在大多數(shù)地區(qū)即便全面放開生育限制，生兩個以上孩子的都會很少。葉檀擔(dān)心的人口快速上升，根本不會成為現(xiàn)實。

需要說的是，確實也有人從勞動力供給的角度，建議鼓勵國人生育，大量增加人口，以繼續(xù)所謂的“人口紅利”，有人甚至提出中國要從國外大量移民。但這些人顯然忽視了中國人口總數(shù)龐大、人均資源短缺的現(xiàn)實，他們也過分強調(diào)了人口的經(jīng)濟作用?？呻y道人口就是勞動工具嗎？多數(shù)人對他們的觀點會付之一笑，鼓勵“放開去生”的建議也不會被國家采納實施。如果葉檀把這些民間“磚家”的建議當(dāng)回事，并一本正經(jīng)地去批判，就有點讓人啼笑皆非了。

毋庸置疑，中國需要通過制度完善與經(jīng)濟發(fā)展，提升人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量。但這與調(diào)整不夠合理的人口政策并不矛盾。事實上，就是為解決老齡化問題，單純放開二胎也是不夠的，還需國家在教育、稅收等方面有所作為。今年5月初，衛(wèi)計委新聞發(fā)言人已經(jīng)表示，“單獨二孩”不是句號，政策要往下走。放開計生限制，或者說全面放開“二孩”，可謂勢在必行。

文/李清

　　始于1980年的中國獨生子女政策到昨天正式畫上句號。

始于1980年的中國獨生子女政策到昨天正式畫上句號。29日閉幕的十八屆五中全會通過了“十三五”規(guī)劃，民間輿論第一時間的大量興趣和注意力卻集中到了它的一個細節(jié)上：全面放開二孩政策?？梢姸⒌膯栴}是多么牽動人心。

獨生子女政策幾乎是在輿論的唾沫中走進歷史的，但這未必是歷史對它的最終態(tài)度。計劃生育使中國少生了幾億人口，減輕了中國的資源壓力和經(jīng)濟起飛初期的負擔(dān)。獨生子女是計劃生育最艱難的主戰(zhàn)場，它的成績和代價也都最突出。它究竟給中國帶來的好處多，還是問題更多，需要歷史在更遠的距離上平靜地做出評價。

中國需要放開二孩政策，是對國家人口結(jié)構(gòu)深入、冷靜分析后做出的結(jié)論。這一政策沒有一步到位，而是經(jīng)過了雙獨二胎、單獨二孩，直到全面放開二孩的過渡。這有利于避免出現(xiàn)嬰兒潮，提前化解未來階段性社會資源緊張的隱患。

整個“十三五”規(guī)劃應(yīng)被看成是民意的“勝利”。消除貧困，發(fā)展成果由人民共享，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費，堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，實行職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民大病保險的全國性統(tǒng)籌和推廣，這些都在輿論中有很高的呼聲。包括全面放開二孩政策，輿論反復(fù)呼吁，今天終于成為現(xiàn)實。

“十三五”規(guī)劃再次印證了這樣的邏輯：具有合理性的輿論呼聲，反映的又是社會現(xiàn)實需要，最終往往能被國家以正式文件確認，成為中國的經(jīng)濟社會政策。想想看，反對唯GDP論，結(jié)束勞教制度，對腐敗“零容忍”，監(jiān)測大氣中的PM2.5指標，它們很多都是最早從輿論場上喊響的。全面放開二孩成為輿論帶頭推動的又一國家重大政策。

事實證明，中國的政策制定過程納入了全社會的廣泛參與，網(wǎng)絡(luò)上的“P民”們同樣擁有對國家大政方針的話語權(quán)?！笆濉币?guī)劃不應(yīng)看成是少數(shù)精英們編制的，它更多地是中國老百姓在種種場合熱議及網(wǎng)上放炮“喊出來的”。它反映了中國大多數(shù)人對未來生活的愿望。

過去一段時間有些人痛罵了獨生子女政策，那些話肯定是偏激的，但它們對形成全面放開二孩政策也起了特殊的“伴跑”。偏執(zhí)的東西不全是負面元素，但它們也決不會構(gòu)成社會的中堅力量，這樣的復(fù)雜情形正在中國多元社會中越來越多。

“十三五”規(guī)劃有較高可信度。首先人們能從這一規(guī)劃中清楚感受到執(zhí)政黨對全面建成小康社會，要讓小康對所有國人形成全覆蓋非常用心的責(zé)任感。社會的前進總是有前出部分，有相對落后部分，但中國執(zhí)政黨要求努力實現(xiàn)全體國民分享改革開放成就的愿望十分真誠、嚴肅。中國的社會公平與相對穩(wěn)定的發(fā)達社會比起來還有差距，但中國政府在兼顧效率與公平方面盡了最大努力?？陀^說，我們比很多發(fā)展中國家在這方面做得要好很多。

“十三五”可信的另一方面是2020年GDP和人均收入都要比2010年翻一番，實現(xiàn)這一目標，以及實現(xiàn)從社會公平到福利政策及生態(tài)環(huán)保等各個方向的改善，都是可以信賴的。盡管經(jīng)濟下行壓力仍在持續(xù)，但中國官方說到就能大體做到的威望仍然保持著，這實際是中國社會整體信心的基石。

“小康”是鄧小平1979年提出的，它的內(nèi)涵逐漸豐富，指引了中國社會三十幾年。它無疑是個偉大的路標，經(jīng)受了風(fēng)雨的考驗。在這之后，中國將向第二個百年目標“中等發(fā)達社會”邁進。后一個路標已經(jīng)立起，但它迄今還有些模糊，其大量政治、經(jīng)濟、社會含義還需不斷塑造、錘煉。我們衷心希望“小康”和“中等發(fā)達社會”這兩個路標能夠完美對接，后一個路標再成功指引中國社會幾十年。