《國民旅游休閑綱要(2013—2020年)》2月18日公布，提出到2020年，職工帶薪年休假制度基本得到落實。綱要提出，鼓勵機關、團體、企事業(yè)單位引導職工靈活安排全年休假時間，完善針對民辦非企業(yè)單位、有雇工的個體工商戶等單位的職工的休假保障措施。加強帶薪年休假落實情況的監(jiān)督檢查，加強職工休息權益方面的法律援助。高?？山Y合實際調(diào)整寒、暑假時間，地方政府可探索安排中小學放春假或秋假。（2月19日《洛陽日報》）

載著無數(shù)國人的夢想的《國民旅游休閑綱要(2013—2020年)》終于出爐了，職工休息權從制度層面得到保障，這不能不說是個天大的利好消息。更為可貴的是，這次綱要還為職工帶薪年休假制度劃定出時間表，休假職工的范圍也擴大到民辦非企業(yè)單位、有雇工的個體工商戶，無疑是一巨大的進步。

事實上，帶薪年休假存在已久，可在現(xiàn)實中得不到有效貫徹一直形同虛設，也讓這一惠民舉措大打折扣。

要使帶薪休假才能真正落到實處，只有堅持“剛柔并濟”原則，即照顧到制度的剛性和執(zhí)行單位的實際，兩者一個都不能少。堅持制度的剛性很好理解，就是及時加強帶薪年休假落實情況的檢查，嚴格職工休息權益方面的執(zhí)法監(jiān)管，無條件地保障綱要得到貫徹執(zhí)行，真正做到“有章可依、有章必依、執(zhí)章必嚴、違章必究”；而照顧執(zhí)行單位的實際就是允許通過調(diào)整休假時間等不同方式，滿足職工來享受到這一惠民制度。

只堅持制度剛性而忽視其柔性，難免會影響或傷害執(zhí)行單位的利益，比如，生產(chǎn)企業(yè)連續(xù)性很強，由于人手問題可能短時間不能做到讓所有職工都去帶薪休假，這就需要提前統(tǒng)籌時間，強行“一刀切”難免帶來許多“硬傷”。還有一些單位主管，由于其業(yè)務的特殊性，同樣需要做合理安排。當然，這些實際困難絕不能成為剝奪職工帶薪休假權的理由，相反，更應當在執(zhí)行中給予優(yōu)先安排和照顧。

只堅持制度的柔性忽視其剛性，就會令制度處于真空地帶，缺乏應有威嚴和監(jiān)管。最終很可能給執(zhí)行者偷奸耍滑留下灰色地帶，讓制度執(zhí)行打了折扣。

“剛柔并濟”是帶薪休假的兩條保障線，互相補充，相得益彰，只有兩者并重，才能帶領我們一起放飛旅游休閑的浪漫假期夢想！