自貿試驗區(qū)的建設與發(fā)展有其特殊背景，并對司法工作帶來了新的挑戰(zhàn)。在此背景之下，急需找準自貿試驗區(qū)司法保障的功能定位。

設立自貿試驗區(qū)是我國在新時期順應全球經濟發(fā)展趨勢，實行新一輪對外開放的重要舉措。與改革開放初期的經濟特區(qū)建設有所不同，自貿試驗區(qū)的建設與發(fā)展有著更為特殊的背景，影響著人民法院司法保障自貿試驗區(qū)建設的功能定位。

首先，自貿試驗區(qū)仍然處于發(fā)展的初期。自2013年上海自貿試驗區(qū)建立以來，八年間，自貿試驗區(qū)6度擴圍，已增至21個自貿試驗區(qū)，發(fā)展可謂迅速。而且，上海自貿試驗區(qū)發(fā)展時間還不足十年，21個自貿試驗區(qū)中，一半以上，發(fā)展時間不足五年。在此背景下，“先行先試”“政策先行”“立法真空”仍然是自貿試驗區(qū)法治建設存在的狀態(tài)。對于人民法院來說，司法審判規(guī)則的更新、糾紛解決機制的創(chuàng)新能否適應自貿試驗區(qū)的發(fā)展速度，影響著司法保障自貿試驗區(qū)建設的質量。在司法實踐中，審判經驗、經典案例也要更快地積累、總結，適時回應自貿試驗區(qū)的法治建設。

其次，自貿試驗區(qū)需全面契合國際化趨勢。自貿試驗區(qū)成立之初，便是我國自主改革的試驗田，是面向世界、面向全球開放性的制度設計。隨著自貿試驗區(qū)對涉外法制的逐步放寬和便利化，外國投資者、境外商事主體會以各種形式參與到自貿試驗區(qū)內外的商事交易和國際經濟交往之中。在自貿試驗區(qū)的法治環(huán)境中，國際、國內法律并重的態(tài)勢便會隨之出現(xiàn)。這對于自貿試驗區(qū)的司法保障能力提出了國際化的考驗。同時，自貿試驗區(qū)“改革開放試驗田”的定位，對司法工作提出了更高的要求：人民法院在推進司法工作的過程中，要牢牢樹立大局意識，推動司法工作服務于對外開放的大局。

最后，自貿試驗區(qū)是創(chuàng)新的高地，而非政策的洼地。與經濟特區(qū)通過“政策洼地”吸引外資所不同，自貿試驗區(qū)主要以適應投資貿易便利化的制度創(chuàng)新來推動政府職能的轉變、市場的創(chuàng)新。因此，從宏觀上講，維護市場創(chuàng)新、推動政府職能轉變，將是自貿試驗區(qū)法治建設的核心議題；從微觀上講，在自貿試驗區(qū)采取負面清單、鼓勵金融創(chuàng)新等開放性措施之后，自貿試驗區(qū)各種新興業(yè)態(tài)、交易方式層出不窮，對司法的應對能力提出了新挑戰(zhàn)。

總之，自貿試驗區(qū)的建設與發(fā)展有其特殊背景，并對司法工作帶來了新的挑戰(zhàn)。因此，在此背景之下，人民法院急需找準自貿試驗區(qū)司法保障的功能定位，這種功能定位不僅包括司法最基本的功能，也包括因自貿試驗區(qū)特殊性而產生的延伸功能。

第一，司法保障應以司法訴訟為核心，構建多元糾紛解決機制。

自貿試驗區(qū)投資貿易便利化不僅體現(xiàn)在政府各類服務措施上，更體現(xiàn)在貿易過程中發(fā)生的糾紛解決機制上。而自貿試驗區(qū)的糾紛主要以商事糾紛、知識產權糾紛、金融糾紛等為主。這類糾紛的特點在于專業(yè)性強且尋求更為高效便捷的糾紛解決機制。在此前提下，相較人民法院，社會組織、行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位在化解矛盾時更有協(xié)調資源、專業(yè)知識、熟悉法律政策上的優(yōu)勢，能夠及時解決糾紛，解紛方式也更具針對性。自貿試驗區(qū)“先行先試”、留有法律余地的特點亦讓訴訟制度在解決糾紛時受到限制，不具非訴解紛機制的靈活性。但是，作為民間的救濟手段、非訴訟程序，其權威性不足，亦缺少相應的保障機制。因此，在發(fā)揮司法糾紛解決的功能之時，應以人民法院的“司法訴訟”為核心，建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制。

第二，司法保障應以參與社會治理為延伸，推進社會治理現(xiàn)代化。

黨的十八屆三中全會提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要求提高社會治理水平、改進社會治理方式?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于為自由貿易試驗區(qū)建設提供司法保障的意見》指出，人民法院應“積極參與自貿試驗區(qū)的治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設?！倍再Q試驗區(qū)較為復雜的治理態(tài)勢也要求人民法院在依法公正、高效完成審判工作的同時，積極延伸司法職能，參與社會治理。具體而言，針對自貿試驗區(qū)發(fā)展迅速、“先試先行”的特點，人民法院要創(chuàng)新司法協(xié)同監(jiān)管機制，與自貿試驗區(qū)管委會、海關、工商、金融等部門保持密切溝通，實現(xiàn)常態(tài)化的聯(lián)絡機制。對涉自貿試驗區(qū)的法律問題進行風險評估并進行風險預警。而且自貿試驗區(qū)的治理模式仍處于摸索階段，針對性的治理方式亦不成熟。因此，加強自貿試驗區(qū)各個機關的交流，共享治理經驗、共研法律問題也應成為發(fā)展趨勢。

第三，司法保障應以規(guī)范行政權力與保障合法權利為任務，打造法治化的營商環(huán)境。

規(guī)范權力、保障權利是司法功能的兩個基本維度，也是自貿試驗區(qū)法治建設的重要目標。一方面，在自貿試驗區(qū)的法治建設中，規(guī)范行政權力，是推動政府職能轉變的重要措施；另一方面，保障中外當事人合法權利，是推進產業(yè)創(chuàng)新的必要前提。具體來講，自貿試驗區(qū)是創(chuàng)新的高地，建設的關鍵是制度創(chuàng)新。對于政府來說，轉變政府職能是重中之重；對于市場來說，推動制度創(chuàng)新，保障貿易、投資便利化是關鍵所在。對于政府與市場的關系來講，使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，是目標所在。因此，人民法院需從規(guī)范行政權力和保障合法權利兩個方面充分發(fā)揮司法的功能，從而更好地推動政府職能的轉變、制度的創(chuàng)新。

在規(guī)范行政權力層面，人民法院應依法行使司法功能，促進負面清單制度的落實，規(guī)范公權力行使范圍、方式、程序，促進政府全面、高效地履行自己的職能；對于政府管理中引起的糾紛，人民法院應提供透明、公正、便捷的司法程序機制，平等保護當事人的利益；對于市場監(jiān)管部門創(chuàng)新服務模式、審理案件中發(fā)現(xiàn)的行政行為不規(guī)范等問題，人民法院應發(fā)揮監(jiān)督職能，促進自貿試驗區(qū)的法治化建設。在保障合法權利層面，人民法院應保障創(chuàng)新成果、創(chuàng)新權益，充分保護不同主體各類創(chuàng)新投入的合法權益和合理預期。對于破壞自貿試驗區(qū)建設、走私、非法集資、逃匯等犯罪行為，人民法院應發(fā)揮刑事審判職能予以打擊。對于技術創(chuàng)新、經營模式創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新等創(chuàng)新活動，人民法院應給予支持和保護。

第四，司法保障應以形成可復制可推廣規(guī)則為導向，回應對外開放的大局。

司法領域的創(chuàng)新也應成為自貿試驗區(qū)建設的核心議題之一。針對不同的司法需求，司法保障工作也必有所區(qū)別，并不斷積累審判經驗、治理經驗；為了更好地適應自貿試驗區(qū)對外開放的要求，人民法院也必須完成自我革新，推動審判程序的改革創(chuàng)新。換言之，司法保障自貿試驗區(qū)建設并非簡單地發(fā)揮司法糾紛解決的功能，而是隨著自貿試驗區(qū)改革的深入，人民法院在審判組織、審判程序、審判規(guī)則等方面也要不斷革新完善。并且，各個自貿試驗區(qū)的發(fā)展程度不同，人民法院司法保障工作的經驗積累程度也就不同；各個自貿試驗區(qū)的發(fā)展目標不同，人民法院司法保障工作的經驗也就各不相同。在此基礎上，人民法院在司法保障自貿試驗區(qū)建設之時，也就需要把握司法保障經驗的共性和個性。一方面，發(fā)展處于初創(chuàng)時期的自貿試驗區(qū)的人民法院，應主動學習已經成型的司法保障經驗，以盡快適應自貿試驗區(qū)的建設要求；另一方面，各自貿試驗區(qū)的人民法院，也應根據各自不同的司法需求，完成自我的革新，提供更多可復制可推廣的規(guī)則，以回應對外開放大局的需要。