片區(qū)可“打包”開展地震安全性評價

廈門推行地震區(qū)評，將先行在集美新城、馬鑾灣新城、環(huán)東海域新城等七個片區(qū)、新城實施

環(huán)東海域新城已確定地震區(qū)評的范圍和實施方案的編制。（環(huán)東海域新城指揮部 供圖）

廈門日報訊（文/記者 吳曉菁 通訊員 張 群 圖/記者 張奇輝）44年前的今天，唐山發(fā)生7.8級大地震，城市在頃刻間化為一片瓦礫，人民生命財產損失慘重。記者昨日了解到，作為全國試點城市，廈門正加大對地震安全性評價的投入，推行區(qū)域性地震安全性評估（以下簡稱“地震區(qū)評”），從源頭上防范和化解地震災害風險。

“地震安全性評價是為重大建設工程、震后易產生嚴重次生災害的建設工程提供抗震設防依據(jù)的重要工作?！笔械卣鹁重撠熑私榻B，以往針對單個項目開展地震安全性評價工作，周期較長、費用較高。推行地震區(qū)評工作后，特定區(qū)域內的房屋建筑和城市基礎設施等較重大工程，可以直接根據(jù)地震區(qū)評結果進行抗震設防，不再需要開展專門的地震安全性評價。

由單體把關轉變?yōu)檎w把關、申請后評審轉變?yōu)樯暾埱胺?、區(qū)域內工程建設項目共享區(qū)域評估成果——此舉簡化了審批流程，提高了政府服務效率，降低了企業(yè)成本，減輕了企業(yè)負擔，對于進一步改善廈門營商環(huán)境，助力經濟社會發(fā)展具有重要意義。

開展地震區(qū)評

七大片區(qū)、新城先行

根據(jù)國務院關于深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，廈門市作為全國試點城市，對工程建設項目審批制度進行全流程、全覆蓋改革。其中，在投資項目報建審批事項中，地震安全性評價改為涉及安全的強制性評估。在各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域，推行由政府統(tǒng)一組織對地震安全性評估等評估事項實行區(qū)域評估。

為推進工程建設項目審批制度改革試點和區(qū)域評估工作，廈門市先后出臺相關文件，明確先行在集美新城、馬鑾灣新城、環(huán)東海域新城、同翔高新技術產業(yè)基地、新機場片區(qū)、兩岸金融中心片區(qū)和東部體育會展新城等七個片區(qū)、新城開展地震區(qū)評工作。

工作推進

成熟一批實施一批

目前，廈門地震區(qū)評工作正根據(jù)各片區(qū)、新城的控規(guī)成熟度以及開發(fā)建設進度，按照“成熟一批、實施一批”的原則逐步展開。

據(jù)了解，集美新城已完成地震區(qū)評實施方案的調整，并上會研究通過，近期即可展開地震區(qū)評工作。馬鑾灣新城、環(huán)東海域新城、東部體育會展新城、兩岸金融中心片區(qū)、新機場片區(qū)也已確定地震區(qū)評的范圍和實施方案的編制，待上會研究確定后即可逐步展開地震區(qū)評工作。

為推動地震區(qū)評工作成果盡快落圖，市地震局還將加大工作推進力度，每月定期向各片區(qū)、新城指揮部反饋地震區(qū)評進展情況。

【點擊】

東渡小學輔助教學樓，獨立柱與上層樓板間以及水管之間設有隔震設施。

教學樓裝上“橡膠墊”

大大消減地震能量

東渡小學試點應用隔震技術，并建設系列應急設施

位于狐尾山腳的東渡小學，有一棟“神奇”的教學樓，其底層加裝了一個個“橡膠墊”。這是做什么用的呢？原來是用來隔震的。也就是遭遇地震時，“橡膠墊”可以大大地消減地震能量，建筑就能得到一定的保護。

隔震墊“以柔克剛” 減少地震破壞威力

東渡小學內的預警信息發(fā)布終端。

在東渡小學的校園內，這棟建成于2014年的教學樓共五層樓高。31根3米高的獨立柱支撐起該教學樓一樓的架空層，而每根柱頂與上層梁板之間的“隔震橡膠支座”就是隔震技術的關鍵。

傳統(tǒng)建筑一旦遭遇地震，從震源傳出的地震波將直通建筑物，導致整棟樓上下左右劇烈地晃動。而在建筑物底部安上一個個“橡膠墊”，可大大起到消減地震能量的效果。市地震局專家介紹，廈門房屋的抗震設防烈度為7度半，安裝“隔震墊”后建筑物抗震能力可以提高約1度-1.5度，工程造價增加約為總投資的5%以內。

據(jù)悉，橡膠隔震支座由鋼板和橡膠交錯層疊，并經化學工藝黏合而成，正常使用壽命超過70年。別小看這些直徑約500毫米的隔震墊，當?shù)卣鸢l(fā)生時，地震波傳播到隔震墊，隔震墊能“以柔克剛”，耗散向上部結構傳播的約70%以上水平地震力，有效降低樓層的晃動，減少地震破壞威力。

“小震不壞、中震可修、大震不倒”是建筑抗震設防的基本要求。而隔震技術則在大震不倒的前提下，還可保證室內設備能夠正常運行。

開展應急演練 提升應急逃生意識

東渡小學內的應急指示牌。

不僅是隔震技術的試點學校，東渡小學目前還是應急避難場所。在校園里，配套建設了應急棚宿區(qū)、應急醫(yī)療救助站、應急供水系統(tǒng)、應急供電系統(tǒng)、應急簡易廁所、應急垃圾儲運設施、應急通道、應急標志等設施。一旦發(fā)生地震，這里就能在一段時間內向住所遭到地震破壞的受災群眾提供基本的生活、醫(yī)療等保障，起到迅速安置災民的作用。

東渡小學總務處主任王睿祺每隔一段時間，就要到各應急設施進行巡查?！翱此堫^是否出水，應急發(fā)電機是否正常運作，應急通道是否暢通……”他說，我們有義務做好應急避難場所的日常維護管理，保障供水、供電、照明、廁所等重要應急設施處于良好狀態(tài)，以應對破壞性地震等突發(fā)事件。據(jù)悉，東渡小學也經常性開展應急演練、講座等，提升師生的應急逃生意識。

【名詞解釋】

隔震橡膠墊

通俗地說，隔震技術就是在房屋基礎、底部或上部結構和下部結構之間，設置一層剛度較柔軟的橡膠隔震支座，以隔離或耗散地震輸入的能量，從而確保建筑結構在地震作用下的安全。可形象地理解為，建筑物底部安裝了一個彈簧，用彈簧把地震的作用力給隔離消減了。

【小知識】

地震為什么會造成房屋的破壞？

據(jù)統(tǒng)計，世界上130次巨大的地震災害中，90%-95%的傷亡是由于建筑物倒塌造成的。因此，居民住房單位、辦公樓、學校校舍、工廠廠房乃至水電氣通信等生命線工程能否抗御大地震的襲擊，是把震災損失降到最低的關鍵所在。

那么，地震是如何造成房屋破壞的呢？地震時造成房屋破壞的元兇是地震力，什么是地震力？簡單地說，這是一種慣性力。行駛的汽車緊急剎車時，車上的人會向前傾倒，就是慣性力的作用，地震時，地震波引起地面振動，產生的地震力作用于建筑物，如果房屋經受不住地震力的作用，輕者損壞，重者就會倒塌，地震越強，房屋所受到的地震力越大，破壞就越嚴重。

小貼士:

《中華人民共和國防震減災法》明確規(guī)定，建設工程必須按照抗震設防要求和防震設計規(guī)范進行抗震設計，并按照抗震設計進行施工。

怎樣建造房屋才抗震？

建筑場地要選擇平坦開闊的地形，地基宜選在堅硬的巖層上或密實黏土層上。盡量避開古河道、古湖泊等容易產生砂土液化的地帶，基礎宜深不宜淺，沉箱和整體性地下室基礎最好。

建筑物平面、立面要力求整齊，高度不要超過規(guī)定，避免過于空曠，盡可能使開間小、隔墻多，以增加水平抗剪能力。如有特殊要求，必須事先采取措施。

建筑材料要有足夠的強度，聯(lián)結部位或薄弱環(huán)節(jié)要加強、增加建筑物的整體性能，同時必須保證施工質量。

新建房屋要遵守的原則

房屋平面布置要力求與主軸對稱，并盡可能簡單。房屋重心要低，屋頂用輕質材料，盡量不做或少做那些既笨重又不穩(wěn)定的裝飾性附屬物，如女兒墻、高門臉等。房屋的高度和平面尺寸要有所限制，房屋之間應適當留建防震縫。結構要力求勻稱，構建要連成整體，要采取措施加強連接點的強度和韌性。墻體在交換處要咬合砌筑，承重墻上最好設置圈梁，并在橫墻上拉通。橫墻應密些，盡量少開洞，屋頂與墻體應連成整體，預制板在墻或梁上要有足夠的支撐長度。建筑材料要力求比重輕、強度大，并富有韌性。提高施工質量，認真按操作規(guī)程辦事，土坯磚塊要錯縫咬砌，灰漿要飽滿。

房屋加固與維修

已建房屋的加固。墻體的加固:墻體有承重墻和非承重墻，加固的方法有拆磚補縫、鋼筋拉固、附墻加固等。樓房和房屋頂蓋的加固，一般采用水泥砂漿重新填實，配筋加厚的方法。建筑物突出部位的加固（如煙囪、女兒墻、出屋頂?shù)乃溟g、樓梯間等部位），可設置豎向拉條，拆除不必要的附屬物。

老舊房屋的維修。為了抗御地震的突然襲擊，對老舊房屋要注意經常維修保養(yǎng)。墻體如有裂縫或歪閃，要及時修理。易風化酥堿的土墻要定期抹面。屋頂漏水應迅速修補，大雨過后要馬上排除房屋周圍積水，以免長期浸泡墻基。木梁和柱等要預防腐朽蟲蛀，如有損壞及時檢修。

小貼士:

下水道壞了要及時修復。下水道損壞，大量的水長期滲透在部分地基上，會使地基強度降低，產生不均沉降，致使房屋產生裂縫，會降低房屋抗震性能。為提高地基抗震強度，應及時維修房屋周圍漏水的管道。

城市建設中應采取的防震措施

在城鎮(zhèn)工作中，震害防御是一項與總體規(guī)劃同步，甚至要超前進行的重要工作。城市抗震防災不僅要重視城市單個類項的防災能力，更應重視如何提高城市整體的防災水平，以便更有效地減輕地震災害，一般來說應考慮如下內容:

確定合理的地震設防標準，使防災水平與城市的經濟能力達到最佳組合關系。

適合城市改造和土地利用，盡量縮小城市易損性組成部分，提高城市抗震能力。

做好勘察工作，從地形、地貌、水文地質條件等方面評價城市用地。在可能發(fā)生滑坡或有活斷層存在的潛在不穩(wěn)定地區(qū)，采取改善建筑物場址的措施或將其指定為空地。

結合城市建設的地區(qū)特征，進行地震地質工作，研究不同場地的地震效應，進行地震影響小區(qū)域劃分，為確定設防標準提供科學依據(jù)。

結合城市改造，對不符合設防標準的已建工程按標準進行加固。

對特定地點的生命線工程進行地震反應研究，制訂生命線工程抗震設計規(guī)范，進行最佳抗震設計。同時將生命線工程盡量建成網狀系統(tǒng)，以確保整體功能。

嚴格控制市區(qū)規(guī)模和建筑物密度，降低人口密度，拓寬主要干道，擴大街區(qū)，增設街心花園或其他空地，確保城市疏散通道及出口。

合理按照功能分區(qū)，調整工業(yè)布局，按照環(huán)保防災要求設計和改造城市。

加強本部門的專項立法工作，使城市管理秩序化、科學化。

開展地震科普的宣傳教育工作，提高市民的綜合素養(yǎng)，提升應變能力，在更大程度上理解和支持抗震工作。

【溫馨提醒】

如何選擇地震區(qū)評單位？

承擔地震安全性評價的單位必須具備相應條件。省地震局對安評單位具備規(guī)定條件進行符合性查驗，并定期在官網上公告符合相關條件的安評單位目錄。

市地震局提醒，全市各片區(qū)、新城指揮部或建設單位，可以委托或招投標方式選擇省地震局官網上推薦的地震安評單位目錄中的單位。

地震區(qū)評報告怎么審定？

地震安全性評價或地震區(qū)評報告的審定按權限分為國家地震局、省級地震局兩個層級。國家地震局負責:國家重大建設工程；跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設工程；核電站和核設施建設工程。省級地震局負責上述規(guī)定以外的建設工程地震安全性評價報告的審定。

省地震局依據(jù)相關規(guī)定建立專家?guī)?，組織專家對在本省內地震安全性評價報告進行技術審查，在受理15個工作日內完成，做出審查意見書，以書面形式通知建設單位，并告知項目所在地的市級地震部門進行事中事后監(jiān)管。