福建省永春縣：深化集體林權制度改革讓綠色更富民

福建省永春縣2014年被確定為農村改革試驗區(qū)，承擔了深化集體林權制度改革的試驗任務。自試點啟動以來，永春縣以“生態(tài)美、百姓富”為總目標，先行先試，大膽創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥推進各項改革試驗工作，取得較好的成效。

一、確權賦能，探索非規(guī)劃林地確權發(fā)證

根據(jù)農村土地所有權、承包權和經營權“三權分置”的改革思路，探索實施非規(guī)劃林地確權發(fā)證試點工作。一是確權。永春縣出臺了《永春縣非規(guī)劃林地林權登記發(fā)證實施意見》，明確了非規(guī)劃林地經營主體享有林木所有權和林地使用權。二是頒證。非規(guī)劃林地經營主體通過申請→受理→初審→實地勘驗→公示→登記等程序，由縣人民政府核發(fā)《中華人民共和國林權證》。自2015年3月正式辦理了第一宗非規(guī)劃林地林權證以來，全縣已頒發(fā)非規(guī)劃林地林權證22本，明晰產權面積1653畝。目前全縣還有30多宗地正在勘驗調查。三是放活。非規(guī)劃林地確權期限依據(jù)承包合同靈活確定，3年、5年或者10年均可；在期限內可根據(jù)種植情況，隨時調整為農田耕地，放活了林地經營權。四是融資。永春縣林業(yè)局與金融機構合作，量身定制以非規(guī)劃林地林權證為抵押的專項貸款，解決了林農、林企生產融資難題。五是流轉。提供非規(guī)劃林地林權登記、資源評估、林權交易、流轉、收儲與擔保一站式服務，推進有序公開流轉，為做大做強非規(guī)劃林地產業(yè)注入新的活力。非規(guī)劃林地確權發(fā)證，明確了經營主體和林地相關權益，吸引了大批工商資本投資非規(guī)劃林地經營，提高了非規(guī)劃林地的利用效率，促進了土地規(guī)模經營，避免了耕地拋荒，提高了林農收入。目前，永春縣涉及經營非規(guī)劃林地的花卉、苗木企業(yè)70多家，農戶3000多戶，面積2．5萬多畝，占全縣花卉、苗木種植面積的50％。

二、搭建平臺，創(chuàng)新林業(yè)金融支持服務體系

一是建立健全林業(yè)金融服務平臺。永春縣在縣行政服務中心投入30多萬元新建農村產權交易中心，設置林業(yè)、農業(yè)、國土、住建、水利、金融等服務窗口，并設立產權招投標中心，為林權交易無償提供服務。目前，共辦理林權流轉510宗、面積9．1萬畝，流轉總值達9300多萬元。二是建立產權抵押融資風險分擔機制?？h財政出資3000萬元注冊成立永綠林業(yè)發(fā)展有限公司，為全縣現(xiàn)代林業(yè)建設提供林權流轉交易、收儲、擔保等服務，有效分擔了金融機構開展林權抵押貸款的風險。目前，該公司已完成林權（林地、林木）贖買1600多畝。三是拓展林業(yè)金融新產品。率先出臺《永春縣森林資源資產抵押貸款登記暫行規(guī)定》，完善了森林資源資產抵押貸款登記服務，創(chuàng)新推出“花卉貸”“林好貸”等林業(yè)金融新產品。目前全縣共辦理林權抵押貸款登記72宗地（包括規(guī)劃林地和非規(guī)劃林地），面積28220畝，抵押貸款額度9621．5萬元。此外，縣林業(yè)局出資20萬元、縣花協(xié)籌資335萬元設立花卉產業(yè)發(fā)展風險基金，郵政儲蓄銀行永春縣支行放大10倍授信，現(xiàn)已為花農、花企擔保貸款1650多萬元。

三、加強扶持，積極培育新型經營主體

一是示范帶動。永春縣大力實施“示范帶動工程”，制定下發(fā)了《永春縣扶持縣級林業(yè)專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建的通知》，從2015年起，縣財政每年安排不少于75萬元，評選縣級示范社及林下經濟項目25家，每家給予3萬元補助，通過創(chuàng)建“示范社”推動全縣新型林業(yè)經營主體發(fā)展壯大。二是融合發(fā)展。支持“新型經營主體＋基地＋農戶”的經營模式，引導廣大林農走規(guī)?；?、集約化、產業(yè)化的經營路子，促進林農增收。永春縣成立花卉行業(yè)擔?；?，為30家花卉合作社會員授信5000萬元，發(fā)放貸款50筆1087萬元。目前，全縣創(chuàng)建林業(yè)專業(yè)合作社216家，家庭林場52家，林業(yè)、花卉專業(yè)協(xié)會兩家，新注冊資本3．2億元，總產值達2．5億元。

四、促農增收，加快林下經濟發(fā)展

永春縣把林下經濟作為保障民生、推動林農增收的關鍵舉措，引導林農大力發(fā)展林下經濟，真正實現(xiàn)“不砍樹，也致富”。堅持以“產業(yè)增效、社員增收、農民受益”為目標，以項目為抓手，主動對接上級政策，努力爭取中央、省級、市級資金，大力推進無公害、生態(tài)化管理，實施“一鄉(xiāng)一品”工程，推動了林下經濟健康有序發(fā)展，帶動當?shù)剞r民增收。2013年以來，共爭取到上級林下經濟項目35個，資金525萬元，有力推動了全縣林下經濟的發(fā)展。

五、強化管護，創(chuàng)新公益林管理經營機制

永春縣實施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加強資源保護，增進綠色惠民，強化基礎保障。一是建立生態(tài)公益林儲備庫。出臺《永春縣生態(tài)公益林布局優(yōu)化調整工作方案》，建立生態(tài)公益林儲備庫，縣級森林資源補償費用于贖買、置換、補償，逐步將重點區(qū)位內商品林調整為生態(tài)公益林，通過永綠林業(yè)發(fā)展公司，將1051畝國有林地生態(tài)公益林委托中介組織管護，將城區(qū)留安山等環(huán)城山重要區(qū)位的1759畝商品林規(guī)劃為生態(tài)公益林。二是完善生態(tài)公益林管護模式。出臺《生態(tài)公益林管護體制改革工作方案》，重新劃定生態(tài)公益林管護責任片區(qū)，將現(xiàn)有生態(tài)公益林護林員、森林防火保林巡山員和林業(yè)有害生物測報員“三員合一”為森林資源管護員，實行“縣建、鄉(xiāng)聘、村用、站管”的護林模式。永春縣選聘100名森林資源管護員，工資由原來的每個月500多元提高到2000多元，實行績效管理，有效地調動了管護員的積極性，提高了生態(tài)公益林管護水平。三是完善森林綜合保險制度。為實現(xiàn)林農交得起、財政補得起、保險賠得起的目標，永春縣積極擴大森林保險范圍，實行政策性森林保險全覆蓋，對全縣范圍內的商品林、生態(tài)公益林及未成林造林地全部實施森林綜合保險，每公頃保費22．5元，每公頃保險金額為9000元。生態(tài)公益林投保面積32066．7公頃，保費金額72．15萬元，商品林投保面積43666．7公頃（不包括蘆柑、茶葉等經濟林面積），保費金額98．25萬元。

（資料來源：農民日報報道《福建省永春縣：深化集體林權制度改革讓綠色更富民》）

（東南網記者郭曉楷整理）