《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），是我國新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)策略的組成部分，是實(shí)現(xiàn)全面小康社會的指導(dǎo)方針和社會共識。

首先，指出了收入分配領(lǐng)域亟待解決的突出問題。

主要是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，收入分配秩序不規(guī)范，隱性收入、非法收入問題比較突出，部分群眾生活比較困難，宏觀收入分配格局有待優(yōu)化。我國已經(jīng)迅速的進(jìn)入了老齡社會，實(shí)際老年贍養(yǎng)比不足5:1，這是深度老齡社會的標(biāo)準(zhǔn)，全面小康社會由民生硬指標(biāo)和社會軟實(shí)力構(gòu)成，留給中國的時間少、任務(wù)重，需要糾正以往“重資本、忽略勞工”、單純追求GDP、忽略人均GDP福利相關(guān)性等價值偏頗問題，將政治、經(jīng)濟(jì)和社會改革同時推進(jìn)，深化收入分配制度改革，不能以任務(wù)艱巨復(fù)雜、涉及方方面面利益而有所怠工。

其次，明確了收入分配領(lǐng)域改革的目標(biāo)。

第一，城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)倍增僅是個起點(diǎn)。到2020年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均實(shí)際收入比2010年翻一番，現(xiàn)行社會平均工資水平按照8%增長即可以實(shí)現(xiàn)名義收入翻一番的目標(biāo)，但要實(shí)現(xiàn)減去通貨膨脹后的實(shí)際收入翻番則是個極大的挑戰(zhàn)，需要綜合治理，且做到CPI指標(biāo)合理和數(shù)據(jù)真實(shí)，與人民的基本生活需要與感覺保持一致。確保中低收入者收入增長更快一些，人民生活水平全面提高。

第二，收入分配差距逐步縮小是根本。目前社會保險費(fèi)和個人所得稅已約占城鎮(zhèn)職工個人工資總額的14%（見圖1），近10年人均消費(fèi)性支出水平一直與工資性收入相等，數(shù)據(jù)說明中國城鎮(zhèn)職工已進(jìn)入邊界老年贍養(yǎng)比，沒有增加社會保險稅費(fèi)的空間；而農(nóng)村居民的生活消費(fèi)支出占總收入的比重高，但稅費(fèi)負(fù)擔(dān)明顯低于城鎮(zhèn)居民（見圖2）；距離橄欖形收入結(jié)構(gòu)相距甚遠(yuǎn)，這是中國長期實(shí)行二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的必然結(jié)果，這種混沌情況很容易導(dǎo)致決策者幻想在大城市尚存勞動人口紅利，忽略農(nóng)村已經(jīng)存在的老弱病殘的社會問題，由此導(dǎo)致決策失誤、社會發(fā)展出現(xiàn)不均衡的裂痕，且日益加大。只有縮小收入差距進(jìn)入橄欖形結(jié)構(gòu)，中國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展才能平衡。