新農保和城居保的合并，并不意外。但這只是邁出了第一步，離社會養(yǎng)老保險真正城鄉(xiāng)一體、整合統(tǒng)一，還有很長的路要走。

國務院常務會議決定，新型農村社會養(yǎng)老保險(新農保)和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(城居保)合并，在全國范圍內建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，邁出了中國社會保險整合的重要一步。中共十八屆三中全會做出以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，全面深化改革的戰(zhàn)略決策，作為城鄉(xiāng)一體化和社會養(yǎng)老保險整合的必然要求和重要方面之一，新農保和城居保的合并，并不意外。但這只是邁出了第一步，離社會養(yǎng)老保險真正城鄉(xiāng)一體、整合統(tǒng)一，還有很長的路要走。

社會養(yǎng)老保險的整合，要求在橫向上覆蓋不同人群的制度并軌，而不同制度的并軌，要求在縱向上各制度框架的主要構件并軌，包括制度模式、籌資方式、支付水平等。我國目前社會養(yǎng)老保險多元并行，主要有四項制度，除了新農保和城居保，還有城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險，分別覆蓋農村居民、城鎮(zhèn)非就業(yè)居民、城鎮(zhèn)企業(yè)職工、公務員和事業(yè)單位職工。因此，社會養(yǎng)老保險真正城鄉(xiāng)一體、整合統(tǒng)一，必須做到四項制度的并軌，也就是做到四項制度在制度模式、籌資方式和支付水平等方面的并軌。這是一個復雜的系統(tǒng)工程，涉及的人群廣，利益調整的幅度大，不是一蹴而就的，必然也是逐步實施漸進實現(xiàn)的。

新農保和城居保的合并，只是實現(xiàn)了最容易整合的兩項制度的合并，因為這兩項制度在合并之前，制度框架基本一致，都是覆蓋非正規(guī)就業(yè)居民，都是采用個人繳、集體助、政府補的籌資方式，而且已經有很多地區(qū)試行并軌，積累了經驗。

未來的路還很長，挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在以下幾個方面:首先是機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險向城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的轉型，這涉及事業(yè)單位的改革，涉及公務員體制的改革，也涉及財政預算的調整。事業(yè)單位改革已經多年，部分事業(yè)單位已經加入社會養(yǎng)老保險體系，但事業(yè)單位改革總體上挑戰(zhàn)很大。公務員養(yǎng)老金轉型，涉及公務員整體薪酬體系的調整。

其次是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度和統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的并軌，這涉及在縱向上籌資、待遇水平的并軌和制度模式的并軌。不同人群之間收入水平的差異是長期存在的客觀事實，實現(xiàn)籌資水平并軌，通過個人支付難度大，通過財政補貼壓力大。這也是為何國務院會議仍然要求新農保和城居保合并后在制度模式、籌資方式、待遇支付等方面與合并前保持基本一致，也就是說城鄉(xiāng)人群之間仍然可能存在一定差異。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險是以雇員身份為基礎的社會保險，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度是以公民身份為基礎的社會保險，性質不同，籌資方式不同，兩者的并軌將是最大的制度挑戰(zhàn)。

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