3月17日，中國國務院新任總理李克強在他的首次記者見面會上強調(diào)：城鎮(zhèn)化是一個復雜的系統(tǒng)工程，會帶來經(jīng)濟和社會深刻的變化，需要各項配套改革去推進。這意味著這輪新型城鎮(zhèn)化重在制度改革。

毫無疑問，城鎮(zhèn)化肯定是中國最大的內(nèi)需潛力所在。但城鎮(zhèn)化只能說是中國最大的內(nèi)需潛力所在，而不是內(nèi)需所在，要想從內(nèi)需潛力變成真正的內(nèi)需，就必須要借助改革來推動其實現(xiàn)。換言之，中國的城鎮(zhèn)化是作為最大內(nèi)需潛力所在，改革則是作為最大紅利所在，兩者結合起來才可能成為中國經(jīng)濟繼續(xù)前行的動力所在。

同時，這輪新型城鎮(zhèn)化明確提出，核心將是以人為本的城鎮(zhèn)化。之前中國的城鎮(zhèn)化更多的是體現(xiàn)為以物為主，直接造成了土地城鎮(zhèn)化遠高過人口城鎮(zhèn)化;而人口城鎮(zhèn)化中還出現(xiàn)了2.6億處于夾生層的農(nóng)民工群體，直接導致了中國的半城鎮(zhèn)化現(xiàn)象，這些人盡管生活工作在城里卻分享不到城里的公共服務，這種以物為主的城鎮(zhèn)化肯定是低質(zhì)量的也是不可持續(xù)的。要想從以物為主轉身走向以人為本的城鎮(zhèn)化，其中最大的轉身并非是基礎設施、土地開發(fā)這種“硬轉身”，而是牽涉到制度改革層面的“軟轉身”。因為長期以來中國高速、巨額的城鎮(zhèn)化基礎設施投入，大量建新城并沒有達到實現(xiàn)城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距縮小的目標，也沒有實現(xiàn)共同富裕的目標，依舊停留在只重速度而非質(zhì)量的層面。中國新一輪的城鎮(zhèn)化一定將是制度改革的“軟建設”為主，基礎設施的“硬建設”為輔。

由此可以看到中國這輪新型城鎮(zhèn)化將是一個進一步完善體制機制的過程，同樣也是一個對制度進行改革的過程，這種制度改革成功與否將直接關聯(lián)到這輪新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。改革的方向主要通過促進各種要素自由流動來降低交易成本，從而釋放并擴大內(nèi)需，最終實現(xiàn)安居樂業(yè)。

這些城鎮(zhèn)化的制度改革將牽涉到眾多方面和多種層面。首先要直面與城鎮(zhèn)化關聯(lián)程度很高的戶籍和土地制度改革。戶籍制度改革主要方向是讓目前已經(jīng)處在城里的2.6億農(nóng)民工以及未來還將陸續(xù)進城的農(nóng)民和城市居民一樣，能夠?qū)崿F(xiàn)基本公共服務的均等化，最終實現(xiàn)人口的自由遷徙。這些公共服務將包括養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等方面的內(nèi)容。通過公共服務均等化體現(xiàn)公平原則，避免收入差距過于拉大，確保社會的穩(wěn)定。土地制度改革是要實現(xiàn)土地增值的合理分配，處理好人地矛盾、農(nóng)村和城市的矛盾，實現(xiàn)土地增值的合理分配。要進一步提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，確保被征地農(nóng)民生活水平有所提高、長遠生計有保障。

當圍繞新型城鎮(zhèn)化建設推行戶籍和土地制度進行改革的同時，肯定會需要其他方面的制度改革予以配合。

比如要實現(xiàn)戶籍制度改革，一個農(nóng)民要轉化為市民分享到均等的公共服務需要的資金當前水平將在幾十萬元左右，幾億農(nóng)民累計將是一個天文數(shù)字;另外一方面為了推進土地制度改革，提高農(nóng)民在其中的分配比例，提高城市的承載能力，必然會影響到地方政府和中央政府的財政收入。當面臨這種此消彼長的局面，意味著會加速現(xiàn)有的財稅稅種設置的改革，會加速中央政府和地方政府利益分配機制的改革;也會加速國有資產(chǎn)進行新一輪股份化改革，當然也會加大對金融創(chuàng)新的改革力度。而且可以預見在實行這種農(nóng)民分享到公共服務均等化的過程將面臨城市居民和進城農(nóng)民間的利益調(diào)整，甚至會出現(xiàn)一些激烈的博弈。這都意味著為了面對這種改革進程中存在的利益沖突，可能需要一些政治體制方面的改革予以配合。

由此可見，這輪新型城鎮(zhèn)化重在制度改革，而每向前進行一個制度改革就可能產(chǎn)生眾多的關聯(lián)制度改革，從而在中國更大范圍內(nèi)形成綿綿不息的內(nèi)生型改革的格局。有了這些對新型城鎮(zhèn)化重在制度改革的認知，一方面可以避免社會上將新型城鎮(zhèn)化認為是一次新的投資大躍進，避免地方政府和企業(yè)繼續(xù)依賴投資來推動經(jīng)濟，阻礙中國經(jīng)濟結構的優(yōu)化;一方面也讓全社會意識到戰(zhàn)略布局新型城鎮(zhèn)化是在進一步堅持改革，通過新型城鎮(zhèn)化中的制度改革推動更多改革。

□易鵬(國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心研究員)