●有利的環(huán)境將促進(jìn)各類社會組織成長

●政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的核心就是政府放權(quán)

●社會組織應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)“去行政化”

“多類社會組織可以直接登記”，是今年兩會頗受關(guān)注的一大熱點(diǎn)，甚至有代表認(rèn)為這是本次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案中的一大亮點(diǎn)。在十二屆全國人大第三次全體會議上，國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)明確提出：成立行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類四類社會組織，可直接向民政部門申請登記，不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意。

從1989年10月國務(wù)院頒布《社會團(tuán)體登記管理條例》開始，我國對于社會組織的登記管理一直遵循“雙重管理”制度，要求社會組織必須找到一個業(yè)務(wù)主管單位并得到支持，才能在民政部門登記。這種“雙重管理”制度限制了社會組織的發(fā)展，帶來的后果就是，“為了擋住個別壞的，大量好的組織也被擋在外頭”。

為了促進(jìn)社會組織發(fā)展，各地積極探索社會組織登記管理制度，到了2012年，全國已有19個省開展或試行社會組織直接登記，9個省下放了非公募基金會登記管理權(quán)限，8個省下放了異地商會登記管理權(quán)限，取得了一定的成效。在今年全國兩會上，國務(wù)院提出的社會組織登記新規(guī)定，為社會組織發(fā)展提供了新契機(jī)，更加有利的環(huán)境，必將有力促進(jìn)各類社會組織成長壯大。

轉(zhuǎn)變政府職能的要義，就是將一部分政府管不了、不該管、管不好的社會問題還權(quán)給社會，鼓勵社會組織承擔(dān)一部分從政府中轉(zhuǎn)移出來的職能，鼓勵民間力量參與社會建設(shè)。政府的某些事務(wù)性管理工作、適合通過市場和社會提供的公共服務(wù)，可以適當(dāng)?shù)姆绞浇唤o社會組織、中介機(jī)構(gòu)、社區(qū)等基層組織承擔(dān)，以降低服務(wù)成本，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。

政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的核心就是政府放權(quán)，很多公共事務(wù)需要區(qū)分，那些社會能管好的，政府就別再管了，大膽放權(quán)給社會組織。當(dāng)然，在放權(quán)的同時，要培育好社會組織，使其走上健康發(fā)展的軌道，防止蛻變成“二政府”。

坦率地講，當(dāng)前各地不少行業(yè)商會、公益慈善組織、檢測機(jī)構(gòu)與政府部門有著千絲萬縷的聯(lián)系，有的甚至是直接從行政部門分離出來的，管的事情和政府差不多，行業(yè)商會還可以打著社會組織的名義，名正言順地收費(fèi)謀利，成為政府官員的“養(yǎng)老院”，不少政府領(lǐng)導(dǎo)退休后就被安排去行業(yè)商會任職。這種“二政府”的怪胎早已被社會所詬病，其中衍生的腐敗現(xiàn)象更是為群眾深惡痛絕。

社會組織應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)“去行政化”。讓社會組織的人、財、物與政府部門完全脫鉤，把所謂有政府背景的社會組織都名正言順地回歸社會，培育成為真正意義上的民間性社會組織。政府公務(wù)人員退休后，不得再到相關(guān)領(lǐng)域的社會組織任職，實(shí)行嚴(yán)格的任職回避原則。社會組織的主要領(lǐng)導(dǎo)原則上通過面向社會公開擇優(yōu)選聘。

社會組織還應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)“去壟斷化”。政府購買社會組織的服務(wù)是大勢所趨，但必須實(shí)行公開、公平、公正的招投標(biāo)，嚴(yán)格按照《政府采購法》陽光運(yùn)作，不得暗箱操作，同時堅持“去壟斷化”原則，絕不允許搞一家獨(dú)大，而要讓這個行業(yè)里的社會組織自由競爭，明確選擇標(biāo)準(zhǔn)，誰的服務(wù)好，政府就買哪家組織的服務(wù)。

社會組織要具備獨(dú)立自主的生存和發(fā)展能力，既要依靠自身力量發(fā)展，也要努力提高與政府、企業(yè)和社區(qū)合作解決社會問題的跨界合作能力。通過參與政府采購，與基金會合作開展項目，由企業(yè)購買服務(wù)，以及自籌項目等方式，實(shí)現(xiàn)籌措資金的多元化。

政府的主要職能是提供有效的公共管理和服務(wù)，但絕不是把公權(quán)力延伸到社會每個領(lǐng)域，而要有所為有所不為。為此，一方面應(yīng)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，另一方面大力培育成熟發(fā)達(dá)的社會組織，加快社會建設(shè)。唯有政府和社會組織各得其所、各就各位，政府職能轉(zhuǎn)變才可能真正到位，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。（福建日報）

（作者系司法部《中國司法》雜志總編、研究員）