“推卸責任、轉移風險、轉嫁矛盾”等利益考量，也成為上下級法院“踢皮球”的重要原因。中國人民大學法學院教授陳衛(wèi)東指出，迫于輿論、信訪等壓力，有些一審法院故意判錯，讓上級法院改判，但上級法院也擔心由于自己的改判會招來輿論不滿和群眾上訪，再次把“球”踢給一審法院。多方權力博弈和各種“潛規(guī)則”的影響下，審判機關瞻前顧后，反復發(fā)回重審就成了見慣不怪的現(xiàn)象。

“拉鋸戰(zhàn)”嚴重背離了發(fā)回重審制度的設立初衷，加重了當事人的訴累，造成了訴訟資源的浪費，透支了司法的公信正義，亟待制度反思和補漏。首先，遵循無罪推定原則，取消“證據(jù)不足”這一發(fā)回重審理由，二審法院對認為事實不清的案件原則上直接改判，確因遺漏罪行和犯罪嫌疑人等原因發(fā)回重審的以一次為限；其次，建立權利救濟機制，在發(fā)回重審時對被告人羈押的合法性和必要性進行審查，對符合條件的采取取保候審、監(jiān)視居住等非羈押措施，避免讓被告人的長期羈押為司法機關判決事實不清的失職買單。