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原題：提高行政效能，“馬上就辦”只是一個開端

“官僚制”，就其本原意義而言，應(yīng)該是一個中性的、甚至是略帶有褒義的概念。德國思想家韋伯對此的經(jīng)典看法是，現(xiàn)代政府所采取的文官職業(yè)化、官僚技術(shù)化、辦事程序化、管理分工化的官僚制體系，是一個極有效率的制度，能夠有效克服前現(xiàn)代社會里長官意志的隨意性、以及下級官僚對上級官員的人身依附等弊端，現(xiàn)代社會的一個基本特征是公共事務(wù)越來越復(fù)雜，而官僚制是一種能應(yīng)對這種復(fù)雜社會管理的有效方式。

但另一方面，由于政府雇員職業(yè)化了，辦事須按部就班地依照既定程序進行，故而官僚制的弊端也是存在的，即容易滋生“官僚作風(fēng)”，如行為拖沓、應(yīng)對遲緩是很常見的現(xiàn)象。如何有效克服官僚制的弊端，讓官僚制的效率能更好地發(fā)揮，各國政府部門都一直在實踐中進行探索。

最近，山東濟寧曲阜市就出了這么個新鮮事：曲阜市政府掛牌設(shè)立了“‘馬上就辦’辦公室”，相關(guān)人士表示，設(shè)立“‘馬上就辦’辦公室”，是為了提高行政效能、增強政府執(zhí)行力和公信力。

筆者在當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站上的政府部門序列中，并沒有找到“‘馬上就辦’辦公室”這個部門，也就是說，這并不是一個獨立的政府機構(gòu)，而是各部門的一個下屬科室，即在部門里成立了這樣一個辦公室。那么，這一部門履行的職責(zé)，依然還是部門的傳統(tǒng)職責(zé)，無非是把以前分散在各個科室的某些行政職能集中到了這個部門統(tǒng)一處理。而在邏輯上，顯然也只能是如此。因為行政事務(wù)的處理有一個既定的過程，不同的事務(wù)須由不同權(quán)限的層級來處理，有些事務(wù)原本就非常繁瑣，比如規(guī)劃的審批，就需要經(jīng)由組織聽證、公示一段時間等一系列程序，這并不是可以立馬就辦完的，因此“‘馬上就辦’辦公室”應(yīng)該是只能承擔(dān)兩類職能：其一，是把以前由各個科室所承擔(dān)的原本就能夠馬上辦理的事務(wù)集中辦理，如蓋章核準(zhǔn)之類，其二，是督促程序復(fù)雜的事務(wù)立即啟動。