在現(xiàn)有法律框架下，集體是獲得征地補償費的合法主體。但是，集體拿到這筆補償款之后，該如何分配該筆款項？從各地的實踐來看，這筆錢往往是在集體經(jīng)濟組織內部之間進行分配:通常以失地農戶的人口數(shù)作為分配補償款的基準，將土地補償費平均分配給集體組織的成員。于是，失地農民獲得征地補償款的金額就與各家農戶所擁有的人口數(shù)密切相關。因此，誰是集體組織的成員？這就成為分配征地補償款中的一個重點，同時也是一個難點。
在目前的法律框架下，并沒有一個判定集體經(jīng)濟組織成員的統(tǒng)一標準。同時，鑒于該問題的復雜性，司法機構在其實踐中也回避了這個問題。2005年7月29日，最高人民法院有關負責人曾在公布《關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》的新聞發(fā)布會上指出:“由于農村集體經(jīng)濟組織成員資格問題事關廣大農民的基本民事權利，屬于《立法法》第四十二條第（一）項規(guī)定的情形，其法律解釋權在全國人大常委會，不宜通過司法解釋對此重大事項進行規(guī)定?！钡腥さ氖?，全國人大常委會并沒有對此進行規(guī)定。
相關部門的回避并未能平息實踐中的爭議。隨著城市化進程的加快，越來越多的地區(qū)遇到了判定集體經(jīng)濟組織成員這一難題。具體來說，此類問題主要集中在“外嫁女、上門女婿、新生子女、喪偶和離婚婦女、服刑人員和大中專在校生”等特殊人群身上。在以上人群中，尤其是外嫁女和上門女婿、喪偶和離婚婦女問題更容易引發(fā)糾紛。很多時候有關方面往往把“外嫁女”和“離婚女”不能獲得征地補償款的問題歸結于傳統(tǒng)思想作怪，或者是政策法規(guī)不健全。如2001年5月8日發(fā)布的《關于切實維護農村婦女土地承包權益的通知》指出:
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