中國網財經3月5日訊(記者 郭偉瑩 實習記者 程宇楠) 3月3日，全國政協十三屆二次會議在京開幕。全國政協委員、對外經濟貿易大學保險學院副院長、教授孫潔在接受記者采訪時提到，我國目前正在15個城市試點長期護理保險，讓參保老人得到了質量較高的專業(yè)服務，大大減輕了家庭的人力及支出的負擔，但長期護理保險目前的籌資渠道和籌資方式不合理且不可持續(xù)。為此，孫潔委員在本次的提案中將提出解決建議。

孫潔介紹，長期護理保險具有老年保障功能，它能解決在養(yǎng)老保險保障水平較低的情況下，為失能老人的社會護理服務分擔護理費用，兼具經濟保障與服務保障功能，以失能、生活不能自理為前提，以分級護理、分級給付、提供護理服務為主要保障方式。

據悉，人社部于2016年6月底印發(fā)了《關于開展長期護理保險制度試點的指導意見》(人社廳發(fā)[2016]80號)，在15個城市進行長期護理保險制度試點。在試點之初，明確提出資金來源主要由個人、社會、單位、財政、醫(yī)保五方面組成。但目前，大部分資金來源是醫(yī)?；?，多數試點地區(qū)采取以醫(yī)?；稹捌揭啤睘橹鞯幕I資路徑，即劃撥醫(yī)?；鸾Y余0.2-20%不等的比例建立長期護理保險基金。孫潔指出，這種方式不穩(wěn)定和不可持續(xù)的。

孫潔指出，目前我國各統籌地區(qū)醫(yī)?；鹬С鰤毫^大，部分地區(qū)的統籌基金正在面臨穿底的危險。首先，我國醫(yī)療消費水平的過快增長和醫(yī)療保險待遇水平的普遍過快提高形成醫(yī)?；鸬陌踩[患，致使醫(yī)療保險基金較為脆弱。而在長期護理保險試點的兩年運行下，籌資比例中醫(yī)?；鹫?9%，個人占15%，財政不到8%，醫(yī)?；鹭摀?。這意味著，長期護理保險從一開始試點在籌資機制上就不具有財務可持續(xù)性和可復制性。這將影響未來制度定型的質量和保障功能。

同時，受生育保險與醫(yī)療保險合并實施的影響，醫(yī)療保險基金面臨的風險具有較強的不確定性。孫潔委員向記者介紹，經全國人大常委會授權，自2017年元月開始，河北省邯鄲市等12個城市陸續(xù)開展工作，生育保險基金賬戶和職工醫(yī)保基金賬戶合二為一。然而，從生育醫(yī)療保險統籌基金運行角度看，情況并不樂觀。全國試點方案自2017年元月開始實施至今，多個統籌地區(qū)生育醫(yī)療保險基金因各地普遍延長產假、生育津貼超支而直接由之前的結余轉為收不抵支，快速消化基金滾存結余。

根據以上問題總結來看，孫潔委員提出了從養(yǎng)老保險用人單位繳費中劃轉1%建立長期護理保險基金的建議。她認為，長期護理保險基金劃撥應該來源于繳費階段資金的劃轉，而不是結余階段基金的劃撥，避免受基金結余規(guī)模的影響；應該來自于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險用人單位繳費劃轉，而不是基本醫(yī)療保險基金的結余，以保障資金來源的持續(xù)、穩(wěn)定。