【考察城鎮(zhèn)化】

南美“問(wèn)城”　他山之石

一

在巴西伊瓜蘇市市政府的一間辦公室里，賴明與該市城市規(guī)劃建設(shè)管理部門的官員會(huì)談。

“我所入住的賓館前有一條約1.8米寬、6000米長(zhǎng)新建的健步道。那么修建這條道路，由誰(shuí)決策，由誰(shuí)實(shí)施，資金怎么籌措？”賴明以路切題，別有深意。

對(duì)方一一介紹。通過(guò)交流，賴明了解到，以伊瓜蘇為代表的巴西政府若決定開(kāi)展一個(gè)小型建設(shè)項(xiàng)目，至少需用時(shí)半年至1年，而編制城市總體規(guī)劃的時(shí)間則更長(zhǎng)。城市建設(shè)項(xiàng)目面向社會(huì)公開(kāi)信息，廣泛聽(tīng)取民眾意見(jiàn)。

賴明所到的幾個(gè)城市，都很少見(jiàn)到大規(guī)模的拆建工程。有些城市的老城區(qū)雖現(xiàn)舊態(tài)但外觀和功能并不過(guò)時(shí)。城市規(guī)劃也大多“長(zhǎng)壽”。阿根廷布宜諾斯艾利斯的城市規(guī)劃制定于1925年，續(xù)用至今。巴西利亞建城50多年來(lái)，不僅一直沿用一個(gè)總體規(guī)劃，而且所有的重要建筑都由同一位總建筑師把關(guān)。

反觀國(guó)內(nèi)，賴明體會(huì)到，城市規(guī)劃需與推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程相協(xié)調(diào)，將人與城市的發(fā)展和諧相統(tǒng)一，其“不變”與“多變”應(yīng)是因地制宜的審慎決策。當(dāng)前，源于地方行政長(zhǎng)官粗放的、增長(zhǎng)至上的GDP政績(jī)觀驅(qū)動(dòng)，我國(guó)部分城市的各類規(guī)劃朝令夕改、大拆大建。在種種“拆”字當(dāng)頭、大破大立的城市發(fā)展大躍進(jìn)現(xiàn)象背后，規(guī)劃與建設(shè)的社會(huì)效益究竟有多大，老百姓究竟受惠多少，存在著不小的疑問(wèn)。