擴(kuò)大黨建覆蓋面是基于對社會轉(zhuǎn)型的需要，其目的在克服部分基層黨組織的“邊緣化”處境，不斷地將基層黨建擴(kuò)大到新經(jīng)濟(jì)組織、社會中介組織等新生社會主體中去，避免與轉(zhuǎn)型后社會結(jié)構(gòu)內(nèi)在要求的長期錯位。擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面，并不只是基層黨組織的簡單擴(kuò)充數(shù)量，新時期執(zhí)政黨的組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)更重要的意義在于，除了自身的組織結(jié)構(gòu)的完善，還要能夠?qū)⒏鞣N異質(zhì)的政治資源、利益和需求聯(lián)結(jié)起來吸收并同化于體系之中。

一、基層黨建覆蓋有效性的要素評估

首先，機構(gòu)設(shè)置是擴(kuò)大基層黨建覆蓋面的重要要素。中國共產(chǎn)黨按照民主集中制原則，設(shè)置中央、地方、基層三級主要組織，其中基層組織網(wǎng)絡(luò)的重要特點是具有極強的覆蓋性，不允許任何黨員個體游離于黨的組織之外。每一名黨員，包括黨的領(lǐng)袖都必須屬于某一個支部。嚴(yán)密的組織網(wǎng)絡(luò)需要與之相適應(yīng)的機構(gòu)設(shè)置來保證。隨著新時期黨員的流動性明顯增強，個人與組織的依存關(guān)系大大減弱，與組織的聯(lián)系日益松散，因此，希望沿用傳統(tǒng)單位制的組織方式來開展黨的活動困難不斷加大，這就需要研究如何通過新的社會載體來實現(xiàn)黨員間和黨員組織間的聯(lián)系。在權(quán)力由政府高度壟斷走向社會分權(quán)的今天，執(zhí)政黨只有將自己的優(yōu)質(zhì)政治資源根植于新的社會組織中，才能實現(xiàn)執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變。由于近年來基層的改革與創(chuàng)新，基層黨組織組織模式已經(jīng)呈現(xiàn)多樣性特征，改革傳統(tǒng)的基層組織網(wǎng)絡(luò)體系，根據(jù)“屬地、屬業(yè)、屬條、屬資”等原則，創(chuàng)造了多種黨建覆蓋形式。各種形式的基層黨組織與上級之間已經(jīng)形成了授權(quán)、互動與制約關(guān)系。因此能否繼續(xù)創(chuàng)造新的黨的組織體系，理順體制外與體制內(nèi)的黨組織關(guān)系，成為了影響擴(kuò)大基層黨建覆蓋面效果的重要要素。

其次，組織制度對于執(zhí)政黨的組織整合也起著重要的保障作用。從長遠(yuǎn)來看，制度化程度是衡量政黨組織整合能力強弱與否的關(guān)鍵指標(biāo)。可將制度分為三個層次：第一個層次是黨的根本領(lǐng)導(dǎo)制度和組織制度，如民主集中制。第二個層次是黨的基本組織制度，如代表大會制度、黨的選舉制度、黨的干部制度、黨的監(jiān)督制度、黨內(nèi)生活制度等。第三個層次是黨的具體工作制度，即維持各級黨組織日常工作的具體規(guī)定，包括黨委會及其常委會的議事規(guī)則和決策程序等。目前基層黨組織的組織創(chuàng)新重要方面就是具體工作制度以及部分基本組織制度的創(chuàng)新。但是只有經(jīng)過長期政治實踐形成的制度和制度權(quán)威才能保證有效的組織整合。因此如何有效積累、梳理各類基層黨組織的制度創(chuàng)新，按照黨的根本制度、民主集中制的原則，使之形成內(nèi)在的制度要素的鏈接，成為有機運作體系，從而在工作上體現(xiàn)整體性，成為繼續(xù)擴(kuò)大基層黨建覆蓋面有效性的重要內(nèi)容。

最后，執(zhí)政黨對其黨員的角色要求也對黨的組織運作和制度執(zhí)行起著重要制約作用，關(guān)系到執(zhí)政黨組織整合功能的實現(xiàn)效果。中國共產(chǎn)黨建黨之初就在組織結(jié)構(gòu)制度化基礎(chǔ)上，確立了一定的準(zhǔn)繩與規(guī)范，黨章要求黨員必須參加黨的組織、為黨工作。黨員的角色要求對組織整合起到關(guān)鍵作用，它是合理的機構(gòu)分工、制度安排的基礎(chǔ)，保障了組織整合的實現(xiàn)。執(zhí)政黨對其黨員的合理角色要求還能彌補制度與機構(gòu)設(shè)置方面的不足，增強執(zhí)政黨組織整合的靈活性，提高組織的適應(yīng)能力。新時期在擴(kuò)大基層黨建覆蓋面中，活動型的非正式組織的活動方式和黨員參加志愿者活動已經(jīng)成了擴(kuò)大黨建覆蓋面的重要途徑。新時期發(fā)揮黨員在正式組織外的積極作用，通過黨員在社會組織或者社會群體發(fā)揮作用，也是衡量基層黨建覆蓋面的有效性的重要指標(biāo)。