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三、深化財政體制改革，健全中央和地方財力與事權相匹配的財政體制

要從我國社會主義初級階段基本國情出發(fā)，按照調(diào)動中央和地方兩個積極性原則，在保持分稅制財政體制框架基本穩(wěn)定的前提下，圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設，健全中央和地方財力與事權相匹配的體制。合理劃分中央與地方的事權和支出責任，在加快政府職能轉變、明確政府和市場作用邊界的基礎上，按照法律規(guī)定、受益范圍、成本效率、基層優(yōu)先等原則，界定政府間事權和支出責任。完善財政轉移支付制度，科學設置、合理搭配一般性轉移支付和專項轉移支付，發(fā)揮好各自的作用，增加一般性轉移支付的規(guī)模和比例，分類規(guī)范專項轉移支付，提高資金分配透明度和使用效益。完善省以下財政體制，加快建立縣級基本財力保障機制，增強基層政府提供基本公共服務的能力，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。減少財政管理層次，在注意處理好與現(xiàn)行行政管理體制關系的基礎上，積極推進“省直管縣”和“鄉(xiāng)財縣管”等財政管理方式改革，提高管理效率。

四、建立健全政府預算體系，提高預算的完整性和透明度

預算反映黨和國家的方針政策，是體現(xiàn)立黨為公、執(zhí)政為民的重要方面。形成法治、完整、透明的預算制度體系，既是保持財權統(tǒng)一、統(tǒng)籌安排財力的客觀需要，也是保障公民知情權、參與權、監(jiān)督權，推進社會主義民主政治發(fā)展的重要途徑。要進一步完善由公共財政預算、國有資本經(jīng)營預算、政府性基金預算和社會保障預算組成的有機銜接、更加完整的政府預算體系；全面編制中央和地方政府性基金預算，細化預算編制內(nèi)容；逐步擴大國有資本經(jīng)營預算試行范圍，推動地方國有資本經(jīng)營預算工作；在積極穩(wěn)妥試編社會保險基金預算的基礎上逐步過渡到編制社會保障預算。要突出預算保障重點，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，合理界定支出范圍，把更多財政資源用于加強經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，強化公共服務和社會管理；按照廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的原則，加大對“三農(nóng)”、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、社會保障、保障性住房、節(jié)能減排以及欠發(fā)達地區(qū)的支持力度，促進經(jīng)濟增長、結構調(diào)整、地區(qū)協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，切實保障和改善民生。要按照《政府信息公開條例》的要求，及時向社會公布財政收支統(tǒng)計數(shù)據(jù)，以及經(jīng)人大審議通過的政府預決算、部門預決算和轉移支付安排情況，主動公開財政規(guī)范性文件以及有關的財政政策、發(fā)展規(guī)劃等，增強預算透明度。