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二、社會公正取向：優(yōu)化地方政府決策系統(tǒng)的價值訴求。

政府作為社會的最高權(quán)威組織，政府決策承當著服務社會整體、維護社會公平、保障社會正義和促進社會公正的倫理和價值責任。

地方政府決策要體現(xiàn)對公民基本權(quán)利的尊重和保障。地方政府決策要做到社會公正，首先要保證全體社會成員都能夠平等地享有各種權(quán)利。根據(jù)權(quán)利與義務對等原則，地方政府公共政策中的社會關(guān)系安排，要使個人與個人之間、個人與集體之間、個人與社會之間的權(quán)利與義務關(guān)系達到一種均衡狀態(tài)。

地方政府決策要根據(jù)社會中非均衡發(fā)展領域的狀況，構(gòu)建相應的社會運行機制。要構(gòu)建“合理的利益協(xié)調(diào)機制、順暢的社會流動機制、安全的社會保障機制、有效的社會控制機制、敏感的社會預警機制以及有效的矛盾疏導機制”等六大機制，實現(xiàn)社會事業(yè)重點領域如義務教育制度、社會就業(yè)制度、城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生保險制度、社會救助制度和社會保障性住房制度的健全和完善。

三、科學化、民主化和法制化進程：優(yōu)化地方政府決策系統(tǒng)的機制支撐。

加快地方政府公共決策系統(tǒng)科學化進程。公共決策各子系統(tǒng)應當按照精簡、高效、統(tǒng)一的原則，得到合理配置。要建立科學合理的信息系統(tǒng)，完善信息收集和處理系統(tǒng)，優(yōu)化信息流通、傳遞和利用渠道，保證在決策過程中為決策者提供大量信息作為參考和依據(jù)。要遵循科學化的決策程序。

加快地方政府公共決策系統(tǒng)民主化進程。決策中樞要實行民主決策機制。決策要充分發(fā)揮專家和咨詢機構(gòu)的作用。決策要擴大公民參與的基礎，在諸如地方經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、城市建設規(guī)劃、年度財政預算、城市拆遷和城市居民最低生活保障等重大決策問題上實行公開決策，吸納和聽取民眾意見。

加快地方政府公共決策系統(tǒng)法制化進程。地方政府公共政策應當有憲法和法律依據(jù)。地方政府公共決策程序要實行法制化運作。要將決策過程和決策程序以嚴格的法律和規(guī)則形式確立下來，規(guī)避決策過程中的隨意性和盲目性。地方政府公共決策應當接受監(jiān)督，承擔法律責任。充分發(fā)揮地方黨組織、人大、政協(xié)、民主黨派、社會團體、大眾輿論以及公民個體等的監(jiān)督作用，使地方政府決策接受多主體的監(jiān)督和問責。

（作者單位：福建師范大學公共管理學院）