【光明論壇】
作者：吳劍鋒（福建師范大學(xué)黨委副書記、副研究員）
綠色發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的鮮明底色。黨的二十屆四中全會明確提出“加快形成綠色生產(chǎn)生活方式”并作出系列部署。健全資源環(huán)境要素市場化配置體系是推動綠色發(fā)展的關(guān)鍵舉措。加快建立健全資源產(chǎn)權(quán)制度，優(yōu)化資源環(huán)境要素運(yùn)行機(jī)制，穩(wěn)步構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備的資源環(huán)境要素市場體系，是推進(jìn)全社會綠色低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵著力點(diǎn)。此前印發(fā)的《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全資源環(huán)境要素市場化配置體系的意見》對建立健全資源環(huán)境要素配額分配、市場交易、監(jiān)督管理等作出系統(tǒng)性制度安排，未來還需持續(xù)發(fā)力，推動資源環(huán)境要素暢通流動、高效配置，充分釋放市場潛力，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
深化要素市場化改革，需明確生態(tài)價(jià)值的產(chǎn)權(quán)歸屬，并將其納入市場核算體系，進(jìn)而激發(fā)市場主體積極參與綠色交易，推動資源環(huán)境的價(jià)值發(fā)現(xiàn)與高效流通。自“十四五”以來，已有5個(gè)國家公園和1096個(gè)重點(diǎn)區(qū)域完成了確權(quán)登記，不過，登記規(guī)范化水平還需不斷提升，進(jìn)而推動構(gòu)建一個(gè)涵蓋資源環(huán)境的權(quán)益屬性、資產(chǎn)屬性、流通屬性的登記體系，更準(zhǔn)確掌握存量資源環(huán)境資產(chǎn)底數(shù)。與此同時(shí)，打造資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。堅(jiān)持市場化原則，探索資源環(huán)境所有權(quán)與用益物權(quán)相分離的模式，健全覆蓋各類資源環(huán)境資產(chǎn)的有償使用和收益管理制度，構(gòu)建一個(gè)能夠反映稀缺程度和生產(chǎn)要素真實(shí)成本的相對價(jià)格體系。當(dāng)前，多部門聯(lián)合印發(fā)的《綠色金融支持項(xiàng)目目錄（2025年版）》已將資源環(huán)境權(quán)益交易納入其中，有助于更好運(yùn)用綠色信貸、綠色債券等金融工具推動各類資源環(huán)境權(quán)益市場化交易。
構(gòu)建多方協(xié)同的資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)治理體系也至關(guān)重要。生態(tài)環(huán)境部已相繼建成全國水生態(tài)環(huán)境綜合管理平臺、碳市場管理平臺、排污許可證管理信息平臺等，梳理形成環(huán)境質(zhì)量、污染源、自然生態(tài)等19類數(shù)據(jù)資產(chǎn)，可持續(xù)推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建立統(tǒng)一的數(shù)字資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)生態(tài)體系。
促進(jìn)資源環(huán)境要素自主有序流動，是提高資源配置效率、激發(fā)市場內(nèi)生動力的核心環(huán)節(jié)。建設(shè)全國統(tǒng)一的要素資源市場，將助力推動資源環(huán)境要素向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚，在符合國家戰(zhàn)略與生態(tài)安全前提下實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境要素的有序流動。
對此，首先應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，探索建立中央層面統(tǒng)籌規(guī)劃、區(qū)域間協(xié)同聯(lián)動的制度供給機(jī)制。以碳排放權(quán)交易為例，自《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》明確配額分配、交易、清繳等環(huán)節(jié)后，交易量和交易額持續(xù)增長，至2025年7月，配額累計(jì)成交量已達(dá)6.8億噸，成交額突破467億元。未來，需著力破除機(jī)制障礙，科學(xué)界定不同區(qū)域、行業(yè)以及各類環(huán)境資源要素的產(chǎn)權(quán)屬性、使用邊界和管制要求，完善全流程的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范，著力構(gòu)建制度執(zhí)行的激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)政策和考核評價(jià)機(jī)制。其次，打造資源環(huán)境要素市場化一流營商環(huán)境。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境政策、財(cái)稅政策與金融政策之間的統(tǒng)籌銜接，形成推動綠色轉(zhuǎn)型的“組合拳”。強(qiáng)化資源環(huán)境要素市場化政策穩(wěn)定性與靈活性的動態(tài)平衡，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立政策效應(yīng)評估系統(tǒng)，持續(xù)推動市場化政策迭代更新。比如，浙江建立全省統(tǒng)一排污權(quán)交易“一網(wǎng)通辦”數(shù)字化平臺，實(shí)現(xiàn)了全業(yè)務(wù)全流程網(wǎng)上辦理，有效提升了排污權(quán)二級市場流動性，排污權(quán)二級市場累計(jì)交易額已達(dá)19億元。再次，建立靈活高效的要素儲備與調(diào)節(jié)機(jī)制。借鑒國際碳市場成功經(jīng)驗(yàn)，逐步充實(shí)資源環(huán)境要素的國家儲備庫，完善調(diào)控運(yùn)作機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)儲備動用和補(bǔ)庫條件的標(biāo)準(zhǔn)與制度，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急反應(yīng)能力，實(shí)現(xiàn)配額供需的雙向自動調(diào)節(jié)。
創(chuàng)新和完善資源環(huán)境要素市場化監(jiān)管，是建立統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系的客觀需要。應(yīng)嚴(yán)厲打擊妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種行為，全面提高監(jiān)管效能。
為此，需強(qiáng)化資源環(huán)境要素全鏈條市場監(jiān)管，推行區(qū)域協(xié)同市場監(jiān)管一體化，依托現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建覆蓋要素流動全過程的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。完善要素價(jià)格監(jiān)測與信息公開發(fā)布制度，推行標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施、評估、修訂的全生命周期閉環(huán)管理，編制實(shí)施環(huán)境資源要素市場監(jiān)管部門權(quán)責(zé)清單，探索建立環(huán)境資源要素侵權(quán)快速處理機(jī)制。強(qiáng)化資源環(huán)境要素市場公平競爭審查，推動要素資源向真正的綠色化、低碳化的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、項(xiàng)目集聚。全面清理妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各類規(guī)定與行為，探索構(gòu)建公平競爭審查信息化管理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，完善公平競爭審查抽查、考核、公示和第三方評估制度。比如，湖南省已通過修訂《湘西州公共資源交易現(xiàn)場管理制度（試行）》，持續(xù)優(yōu)化簡化公共資源交易流程。2025年1—11月，累計(jì)服務(wù)各類社會類項(xiàng)目120個(gè)，同比增長36.36％，就是不錯(cuò)的嘗試。此外，應(yīng)進(jìn)一步放寬資源環(huán)境領(lǐng)域市場準(zhǔn)入。明確綠色市場準(zhǔn)入管理措施，提升綠色市場準(zhǔn)入管理水平，鼓勵(lì)外資參與中國綠色產(chǎn)業(yè)升級和高質(zhì)量發(fā)展。同樣重要的是，創(chuàng)新豐富資源環(huán)境要素市場監(jiān)管工具。推行分級分類的階梯式監(jiān)管機(jī)制，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級實(shí)施差異化監(jiān)管措施。加快建設(shè)互聯(lián)互通的資源環(huán)境要素市場信用體系，依法推動信用信息跨地區(qū)、跨部門、跨層級共享。健全信用約束與激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信名單管理。
