新華社北京12月3日電 題：護航經(jīng)濟運行 激發(fā)發(fā)展?jié)撃堋臃e極有為的宏觀政策發(fā)力顯效
新華社記者申鋮、吳雨
有效的宏觀政策、精準的宏觀調(diào)控，是護航中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠的重要手段。
今年以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，面對復(fù)雜形勢，我國宏觀經(jīng)濟治理不斷創(chuàng)新完善，宏觀政策更加積極有為，政策“工具箱”更加豐富給力。
一項項政策因時醞釀、因勢推出，一筆筆資金加速落地、惠企利民……政策效能不斷轉(zhuǎn)化為澎湃發(fā)展動能，有力鞏固和增強中國經(jīng)濟穩(wěn)中向好態(tài)勢，為高質(zhì)量完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)提供堅實支撐。
用好用足財政貨幣政策 保障經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展
從手機、平板等消費品納入“國補”，到育兒補貼發(fā)放、免費學(xué)前教育逐步推行，再到長江沿線鐵路、西部陸海新通道建設(shè)推進……今年以來，一系列發(fā)展大事和民生實事都離不開宏觀政策的支持。
實施更加積極有為的宏觀政策，是在重要節(jié)點及時準確研判形勢作出的工作部署，是深刻把握高質(zhì)量發(fā)展要求對復(fù)雜形勢的主動應(yīng)對。
“中國經(jīng)濟長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，把積極因素和有利條件用足用到位，需要宏觀政策更加積極有為。”國家發(fā)展改革委經(jīng)濟研究所副所長郭麗巖說。
作為宏觀調(diào)控的兩大重要政策工具，今年財政、貨幣政策相機抉擇，取向雙雙調(diào)整：財政政策從“積極”轉(zhuǎn)向“更加積極”，連續(xù)實施了14年的“穩(wěn)健的貨幣政策”調(diào)整為“適度寬松的貨幣政策”。
財政政策更加積極，集中財力辦成大事要事——
10月中旬，1.3萬億元超長期特別國債發(fā)行圓滿收官。截至目前，相關(guān)資金已基本下達。
“今年我國安排1.3萬億元超長期特別國債加力支持‘兩重’‘兩新’，是財政政策更加積極的一大體現(xiàn)，成為全方位擴大內(nèi)需的重要抓手。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任何代欣說。
今年以來，財政政策持續(xù)用力、更加給力，在存量政策效應(yīng)持續(xù)釋放的同時，加入新的增量政策。
赤字率按4%左右安排，比上年提高1個百分點；前10個月全國一般公共預(yù)算支出超22.5萬億元；各級財政加快債券資金使用，前10個月地方政府專項債券、超長期特別國債、中央金融機構(gòu)注資特別國債等資金共支出4.54萬億元……財政打出政策“組合拳”，成為加強宏觀調(diào)控的重要發(fā)力點。
貨幣政策適度寬松，金融“活水”激發(fā)經(jīng)濟活力——
這幾日，位于山東濟南的伊萊特能源裝備股份有限公司的生產(chǎn)車間，工人們正在調(diào)試安裝22米超大型碾環(huán)機。“我們今年從工行獲得1.9億元設(shè)備更新貸款，并享受了再貸款政策支持，有效降低了企業(yè)設(shè)備升級成本?！逼髽I(yè)財務(wù)負責(zé)人牛冬梅說。
創(chuàng)設(shè)和實施多項結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具、降準0.5個百分點、下調(diào)政策利率0.1個百分點……今年以來，我國實施適度寬松的貨幣政策，加強逆周期調(diào)節(jié)，保持社會融資條件相對寬松，為推動經(jīng)濟回升向好營造適宜的環(huán)境。
10月末，我國社會融資規(guī)模存量超430萬億元、廣義貨幣（M2）余額超330萬億元、人民幣貸款余額超270萬億元……金融“活水”充沛而穩(wěn)固，源源不斷流入實體經(jīng)濟沃土。
四季度以來，多家外資機構(gòu)上調(diào)對中國全年經(jīng)濟增速的預(yù)期。國際人士認為，中國經(jīng)濟運行平穩(wěn)向好是在有效應(yīng)對復(fù)雜形勢下取得的，離不開財政金融等一系列宏觀政策精準發(fā)力，中國經(jīng)濟的潛力和韌性充分彰顯。
強化宏觀政策民生導(dǎo)向 更多資金資源“投資于人”
“強化宏觀政策民生導(dǎo)向”，是今年制定宏觀政策、加強宏觀調(diào)控上的重要創(chuàng)新。更多資金資源“投資于人”，提升了人民群眾的獲得感、幸福感，為高質(zhì)量發(fā)展注入更大信心和動力。
今年7月，《育兒補貼制度實施方案》公布，預(yù)計每年惠及超2000萬個嬰幼兒家庭。
“育兒補貼是‘及時雨’，緩解了家里開支壓力?！鼻嗪Ｊ『Ｄ喜刈遄灾沃菖d?？h中鐵鄉(xiāng)恰青村的“寶媽”揚格吉說。截至11月末，青海已為17萬名3歲以下嬰幼兒發(fā)放補貼資金5.4億元。
“十四五”時期，財政民生投入近100萬億元；今年前10個月，全國社會保障和就業(yè)支出同比增長9.3%，教育支出同比增長4.7%；截至9月末，普惠貸款、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)貸款分別同比增長11.2%、58.2%，高于全部貸款增速……更多的“真金白銀”花在了百姓關(guān)心處。
以消費提振暢通經(jīng)濟循環(huán)，以消費升級引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，在保障和改善民生中打造新的經(jīng)濟增長點。
今年5月，中國人民銀行設(shè)立5000億元服務(wù)消費與養(yǎng)老再貸款，激勵引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對服務(wù)消費重點領(lǐng)域和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的金融支持。
“在建設(shè)銀行1800多萬元的貸款支持下，我們進一步加快發(fā)展適老化改造業(yè)務(wù)，已為30多萬戶家庭進行適老化改造?！苯K南京?？低ń】诞a(chǎn)業(yè)有限公司創(chuàng)始人汪明說。
安排3000億元超長期特別國債支持消費品以舊換新；擴大養(yǎng)老托育、文旅體育、家政服務(wù)等重點領(lǐng)域服務(wù)消費；推出金融支持提振和擴大消費的19條重點舉措……今年以來，多項政策著力于惠民生、促消費，充分釋放消費潛能、有效激發(fā)市場活力。
“堅持以人民為中心，今年宏觀政策圍繞就業(yè)、社保、消費等領(lǐng)域發(fā)力，推動形成經(jīng)濟發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)。”何代欣說。
打好政策“組合拳” 提升宏觀政策整體效能
今年9月，消費貸款領(lǐng)域迎來“國補”！對個人消費貸款和服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體貸款進行補貼——這兩項由財政部、中國人民銀行、金融監(jiān)管總局等共同制定的貼息政策，成為財政金融政策協(xié)同聯(lián)動的生動實踐。
中國建設(shè)銀行數(shù)據(jù)顯示，截至11月末，該行已簽署財政貼息服務(wù)協(xié)議的客戶128萬戶，消費貸款余額較去年同期多增379億元?！皟身椯N息政策充分體現(xiàn)協(xié)同發(fā)力、‘精準滴灌’，撬動更多金融活水流向消費重點領(lǐng)域?！北本煼洞髮W(xué)經(jīng)濟與工商管理學(xué)院副院長江婕說。
宏觀政策涵蓋財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等領(lǐng)域，今年以來，多項政策制定實施更加注重同向發(fā)力，推動產(chǎn)生“1+1＞2”的效果。
在全國高校生物醫(yī)藥區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心（江蘇南京）助力下，中國藥科大學(xué)教授郭青龍團隊研發(fā)的一個新藥項目完成技術(shù)轉(zhuǎn)讓?！拔覀儓F隊獲得轉(zhuǎn)化中心概念驗證資金支持，并從多家銀行獲得數(shù)百萬元授信，更有財政資金的貼息和風(fēng)險分擔(dān)，為后續(xù)研發(fā)提供保障?！惫帻堈f。
9月末，科技貸款新增額占全部貸款新增額比重為30.5%；科技型中小企業(yè)本外幣貸款余額同比增長22.3%；銀行間債券市場已有277家主體發(fā)行科技創(chuàng)新債券6691億元……今年以來，科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款、債券市場“科技板”等政策持續(xù)發(fā)力。
就在上周，中國人民銀行、科技部等部門聯(lián)合召開科技金融統(tǒng)籌推進機制第一次會議。中國人民銀行表示，將加強與有關(guān)部門協(xié)同配合，發(fā)揮好科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款政策作用，高質(zhì)量建設(shè)債券市場“科技板”，完善融資對接、信息共享、知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用等配套機制，推動以高質(zhì)量金融服務(wù)助力高水平科技自立自強。
開展宏觀政策取向一致性評估，是加強宏觀政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的重要手段。
3月發(fā)布的《提振消費專項行動方案》明確提出，“健全和用好宏觀政策取向一致性評估工作機制，加強財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、投資等政策與消費政策的協(xié)同”。
今年以來，宏觀政策取向一致性評估機制發(fā)揮效用，在多項政策制定實施過程中，強化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把握好政策出臺實施的時機、力度、節(jié)奏，提高政策整體效能。
國家發(fā)展改革委表示，“十五五”時期將進一步扎實開展增量政策的一致性評估，強化經(jīng)濟政策、非經(jīng)濟性政策的協(xié)同。同時，把存量政策一并納入評估。
中流擊水更奮楫。不斷完善、持續(xù)豐富、更加給力的宏觀政策“工具箱”，將進一步提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性，釋放強勁信號、發(fā)揮更大效用，護航中國經(jīng)濟航船乘風(fēng)破浪、穩(wěn)健向前。
