光明日報記者 李曉東 周洪雙
“工資到手，心里也就踏實(shí)了。”前不久，在四川達(dá)州萬源市廟子鄉(xiāng)綜治中心的調(diào)解下，近百名農(nóng)民工拿到拖欠工資，心頭焦慮頓消，眉頭也舒展開來。
這起欠薪案件金額大、涉及人員多，調(diào)解過程并不順利。企業(yè)方以“工程款未到位、資金周轉(zhuǎn)困難”為由，表示無法立即支付；農(nóng)民工則情緒激動，多次反映“活兒干完了，錢卻遲遲拿不到”，雙方矛盾一度激化。
在雙方溝通無果后，討薪的農(nóng)民工找到廟子鄉(xiāng)綜治中心。該中心依托片區(qū)法庭專業(yè)力量，聯(lián)合調(diào)委會、法律顧問等組建調(diào)解專班，迅速開展調(diào)查和調(diào)解工作。
“這類糾紛之所以難解決，主要存在三大堵點(diǎn)：一是責(zé)任主體不清，企業(yè)、分包方、項(xiàng)目部之間互相推諉；二是支付能力難核實(shí)，企業(yè)是否真無支付能力難以判斷；三是口頭承諾難落地，即便企業(yè)答應(yīng)支付，也常因缺乏法律約束而一再拖延?！睆R子鄉(xiāng)綜治中心負(fù)責(zé)人徐久郎說。
在這個案件中，專班據(jù)實(shí)分析難點(diǎn)堵點(diǎn)，采取“分類拆解、逐項(xiàng)攻堅(jiān)”策略，將欠薪糾紛拆解為資金來源核實(shí)、支付能力評估、支付計劃制定等子議題，組織企業(yè)、農(nóng)民工代表、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等分別開展了10余次分類磋商。法律顧問全程提供專業(yè)支撐，既對企業(yè)方“資金鏈緊張”等問題進(jìn)行核實(shí)，也協(xié)助農(nóng)民工梳理勞動關(guān)系、工資憑證等關(guān)鍵證據(jù)。
最關(guān)鍵的一步，是將口頭承諾升級為法律契約。在綜治中心監(jiān)督下，雙方簽署了具有法律效力的支付協(xié)議，明確分期支付時間、金額和違約責(zé)任，確保農(nóng)民工權(quán)益從紙面落到實(shí)處。
“以前我們多次溝通，始終得不到解決。這次有綜治中心牽頭，還有法律顧問提供支持，心里踏實(shí)多了?！鞭r(nóng)民工曾明感慨。
“工資拖欠問題涉及面廣、化解難度大，單一部門往往力不從心。”萬源市委政法委專職委員杜成惟說，針對這類問題，萬源市構(gòu)建“1+6+N”會商督辦機(jī)制，由綜治中心牽頭，6家常駐單位與N家關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)協(xié)同，實(shí)行“一案一檔、定人定責(zé)、限時辦結(jié)”的閉環(huán)管理，推動形成責(zé)任共擔(dān)、方案共商、難題共解的治理合力。
一中心牽頭、多部門協(xié)同，這也正是綜治中心的優(yōu)勢所在。今年以來，達(dá)州全面推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，7個縣級、200個鄉(xiāng)級社會治安綜合治理中心邁出從“建起來”到“用起來”的重要一步。
“經(jīng)過規(guī)范化建設(shè)，綜治中心統(tǒng)籌訴訟服務(wù)、檢察服務(wù)、公共法律服務(wù)、信訪接待中心等功能，相關(guān)部門通過常駐、輪駐或隨駐等多種方式實(shí)現(xiàn)入駐?！边_(dá)州市委政法委副書記劉艷萍說，這不僅方便群眾，還能發(fā)揮集中辦公的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決。
記者在達(dá)川區(qū)綜治中心看到，現(xiàn)場劃分為引導(dǎo)受理區(qū)、多元化解區(qū)、指揮調(diào)度區(qū)三大功能區(qū)，公安、住建等15個部門和12個調(diào)委會進(jìn)駐，方便群眾現(xiàn)場咨詢問題。
“群眾進(jìn)了這扇門，就能找到對的人?！边_(dá)川區(qū)綜治中心主任黃小艷告訴記者，現(xiàn)場設(shè)置的排號器覆蓋20多種糾紛類型，群眾可在工作人員引導(dǎo)下按需排號；綜治中心把分散的解紛資源有效整合起來，實(shí)現(xiàn)快速響應(yīng)群眾各類訴求。
“我們推動各級綜治中心建立當(dāng)事人評價機(jī)制，差評辦件自動觸發(fā)整改程序，形成‘評價—反饋—整改—提升’良性循環(huán)?！眲⑵G萍說，今年7月以來，全市縣級綜治中心通過現(xiàn)場受理、職能部門流轉(zhuǎn)等渠道受理矛盾糾紛事項(xiàng)1719件，成功調(diào)解1454件，群眾認(rèn)可率達(dá)93.63%。
《光明日報》（2025年11月23日 03版）
