“十五五”序幕即將拉開，國家層面正為“兩重”建設謀劃布局。
11月14日召開的國務院常務會議指出，要把“兩重”建設放在“十五五”全局中謀劃和推進，牢牢把握戰(zhàn)略性、前瞻性、全局性要求。
“兩重”即國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設。2025年“兩重”建設共安排8000億元支持1459個項目，涉及長江流域生態(tài)修復、長江沿線重大交通基礎設施、西部陸海新通道、高標準農(nóng)田、重大水利工程、城市地下管網(wǎng)等重點領域。
此次會議的相關部署不僅涉及項目審核、協(xié)調(diào)推進機制、工程質(zhì)量和安全管理，還對資金保障提出明確要求。
資料圖：重慶，西部陸海新通道。
“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期，作為國家發(fā)展重要抓手的“兩重”建設，需要放在“十五五”的全局中去謀劃和推進。
從戰(zhàn)略性要求來看，“兩重”建設要符合國家長遠發(fā)展方向，聚焦于能夠帶動經(jīng)濟結(jié)構優(yōu)化升級的領域。
從前瞻性要求來看，“兩重”建設需要預見未來的發(fā)展趨勢，提前布局，確保項目在未來一定時期內(nèi)仍能發(fā)揮重要作用。
從全局性要求來看，“兩重”建設要綜合考慮全國各地區(qū)、各領域的協(xié)調(diào)發(fā)展，避免重復建設和資源浪費。
會議在明確“兩重”建設方向的同時，還對“兩重”建設的方法和路徑提出要求。
會議指出，強化部門協(xié)同，注重軟硬結(jié)合，推動國家重大戰(zhàn)略深入實施、重點領域安全能力穩(wěn)步提升。
拿部門協(xié)同來說，重大項目的實施往往涉及多個部門，部門間的協(xié)同合作能夠避免政出多門、相互掣肘，確保項目順利推進。
此外，“軟硬結(jié)合”這一提法尤為值得關注。一般來說，“硬”指硬件設施、機械設備等有形資產(chǎn)，“軟”指投融資模式、人才培養(yǎng)、維護管理機制等無形資產(chǎn)。
“兩重”建設不僅要關注道路、橋梁、廠房等“硬”設施的建設，還要注重技術、人才、管理等“軟”實力的提升?！败浻步Y(jié)合”能夠確保項目在建成后能夠高效運營，持續(xù)發(fā)揮效益。
會議還指出，要優(yōu)化項目審核，更加注重創(chuàng)新要素投入、無形資產(chǎn)投資，促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。
這表明未來“兩重”建設將聚焦于培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，通過重大項目的實施，帶動技術突破和產(chǎn)業(yè)升級。
實際上，梳理此前相關部門的舉措，“兩重”建設已經(jīng)在一些前瞻性領域做出了安排。如，國家發(fā)展改革委發(fā)布的2025年“兩重”建設方案以8000億元超長期特別國債為核心，首次將“未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展”和“低空經(jīng)濟”納入重點支持清單。
“兩重”建設也離不開資金保障，會議對“兩重”建設的資金保障提出明確要求。
會議指出，要合理安排項目建設與資金撥付節(jié)奏，強化項目和資金匹配，積極撬動超長期貸款、政策性金融等資金，引導更多民間資本參與，放大“兩重”建設效應。
值得一提的是，“引導更多民間資本參與”意味著“兩重”建設將積極吸引民間資本參與，通過政府投資帶動民間投資，形成投資合力。
“兩重”建設不僅是擴大內(nèi)需、穩(wěn)定經(jīng)濟增長的重要手段，更是推動高質(zhì)量發(fā)展、保障國家安全的重要支撐。
在“十五五”時期，“兩重”建設將在全局謀劃中精準發(fā)力，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供堅實支撐。
(“三里河”工作室)
