2月23日,2025年中央一號文件發(fā)布。
今年繼續(xù)聚焦“三農(nóng)”工作,錨定推進鄉(xiāng)村全面振興、建設農(nóng)業(yè)強國目標。全文7000多字,重點突出兩個字——“改”和“增”。
改,即改革。今年中央一號文件將“進一步深化農(nóng)村改革”提至文件標題,凸顯改革導向。
中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥接受三里河采訪時表示,這與黨的二十屆三中全會提出進一步全面深化改革相呼應,落點是在扎實推進鄉(xiāng)村全面振興上。
三里河注意到,改革主要是在地、錢、人三個關鍵要素上下功夫。如,與土地有關的穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關系,與錢有關的創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機制,與人有關的完善鄉(xiāng)村人才培育和發(fā)展機制等。
改革是一項系統(tǒng)工程,在具體措施上既重點突破,又注重協(xié)同,有助于發(fā)揮土地、資金、人才聯(lián)動效應,為鄉(xiāng)村全面振興營造良好發(fā)展生態(tài)。
增,即千方百計推動農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入。這是為推進中國式現(xiàn)代化提供基礎支撐。
在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)上,中國有底氣。2024年,中國糧食產(chǎn)量再上新臺階,畜牧業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長。
“產(chǎn)量足了,還要有效益,讓生產(chǎn)經(jīng)營主體能賺錢?！崩顕楸硎?因此,要把提高效益作為突出任務完成。
中央一號文件首提“農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力”,“以科技創(chuàng)新引領先進生產(chǎn)要素集聚,因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力”,并強調(diào)“支持發(fā)展智慧農(nóng)業(yè),拓展人工智能、數(shù)據(jù)、低空等技術應用場景”。當科技創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè),提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和資源利用率,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力將增強。
農(nóng)村增活力,則是要盤活農(nóng)村要素資源。
探索農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用的有效實現(xiàn)形式;有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革;“一省一策”加快農(nóng)村信用社改革……
一項項措施,致力于喚醒農(nóng)村“沉睡”資產(chǎn),通過要素市場化配置,促進城鄉(xiāng)要素雙向流動,為農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展注入動力。
“三農(nóng)”工作有兩個永恒主題,保供和增收。
在農(nóng)民增收上,中央一號文件特別提出著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)。
縣域是國民經(jīng)濟發(fā)展的基本單元。近年來,縣域旅游崛起,縣域消費擴容,縣域經(jīng)濟成為經(jīng)濟新亮點。三里河注意到,縣域經(jīng)濟已成為地方兩會熱詞。
文件提出,“發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟,支持發(fā)展就業(yè)容量大的富民產(chǎn)業(yè),促進農(nóng)民就近就業(yè)增收”。這將以縣域為支點撬動城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局,讓農(nóng)民從“候鳥式遷徙”轉向家門口致富。
當前,農(nóng)業(yè)再獲豐收,農(nóng)村和諧穩(wěn)定,同時國際環(huán)境復雜嚴峻,我國發(fā)展面臨的不確定難預料因素增多。越是應對風險挑戰(zhàn),越要夯實“三農(nóng)”工作基礎。只有牽住改革“牛鼻子”,推動“三農(nóng)”工作向深向實,才能在建設農(nóng)業(yè)強國目標上蹄疾步穩(wěn)。
(“三里河”工作室)
